Ни в одной стране мира управление, в том числе государственное, не является совершенным.
Однако Россия в этом плане выделяется особо. Конечно, в рейтингах авторитетных агентств Россия по качеству и эффективности управления[1] обходит ряд африканских и латиноамериканских государств, однако по этому показателю входит лишь во вторую сотню стран мира. Для страны, обладающей всеми возможностями для цивилизационного успеха и лидерства, это более чем странно, недостаточно и унизительно[2]. Это позволяет утверждать, что есть факторы внеуправленческой природы, детерминирующие управление в сторону его неэффективности (культура, политика, религия, традиции, коррупция т.д.)-
Практически невозможно анализировать любую ситуацию в любой стране на основе допущения, будто государство и элита спокойно взирают на надвигающиеся угрозы, не предпринимая никаких мер. Развитые общества отличаются эффективным государством, централизованным принятием социально значимых решений, интенсивными информационными потоками, координированными действиями частей социума, высоким качеством управлением, человекоразмерной средой, возможностью мобилизовать имеющиеся ресурсы. Этого достаточно, чтобы страна во главе с государством и элитой могла успешно противостоять всевозможным угрозам, вызовам, флуктуациям и нежелательным отклонениям в обеспечении собственной жизнедеятельности. Странно, что она может погибнуть, столкнувшись именно с теми вызовами, справиться с которыми в состоянии.
Если политико-управленческой элите становится ясно, что что-то идет не так, ресурсы истощаются, а в обществе зреют неблагоприятные тенденции и недовольство, логично предположить, что будут предприняты действия, направленные на улучшение ситуации. Противоположное допущение — будто перед лицом опасности государство, элита и общество предпочтут бездействие — слишком неправдоподобно и вряд ли заслуживает серьезного рассмотрения. Иначе говоря, вменяемые, адекватные социумы и страны едва ли позволят себе погибнуть вследствие неспособности обеспечить себя эффективными управленческими решениями и действиями. Иные предположения — из области иррационального и необъяснимого.
Тем не менее история показывает, что такое происходит постоянно. Римская империя после многих веков могущества и славы пала в 476 г. в результате целой совокупности системных факторов и объективных причин — упадок экономики и нравственности, ослабление армии, военное давление варваров и т.д. Однако они в огромной степени были усугублены субъективной борьбой за личную власть, в которой не оставалось места интересам государства и общества. В результате этой борьбы императорскую корону периодически захватывали всевозможные авантюристы, фавориты, командиры легионов, начальники конницы, любовники императриц, варвары и т.д. Некоторые из них находились на троне лишь несколько дней. Крайне неудачные решения и действия управленческого характера ряда поколений императоров и других представителей элиты империи довели дело до логического — трагического — конца.
Практически то же самое (в смысле распада) можно сказать о Византии, империях инков, майя, ацтеков, Османской и т.д. Распалась даже Британская империя.
Однако нас особенно и прежде всего занимает Россия, распад Российской империи, затем Советского Союза. Разумеется, эти две геополитические катастрофы также были обусловлены прежде всего причинами системного характера, целым комплексом глубинных тенденций и факторов. Однако сами эти причины, тенденции и факторы в огромной степени были детерминированы и усилены (умножены) неудачными управленческими решениями и действиями, вызвавшими мультипликативно-синергетические эффекты и приведшими в конечном счете к падению этих могучих социальных систем. Иначе говоря, и Российская империя, и Советский Союз не были обречены и имели огромные шансы и возможности выйти на иные траектории своего развития, если бы не разрушительные действия их же собственных элит.
Почему роковые решения и действия, управленческие ошибки совершались и совершаются элитами значительного числа стран и при этом так, что история совершенно не служит уроком и не принимается во внимание даже во все будто бы просвещенные времена, в том числе нынешние, отличающиеся осознанием огромной роли знания и информации в жизни социума?
Рассмотрим группу факторов, которые обусловливают принятие неудачных управленческих решений и вытекающих из них действий элитами.
1. Управленческая элита может оказаться неспособной предвидеть проблему до ее появления.
2. После возникновения проблемы элита может оказаться неспособной ее увидеть.
3. Если проблема все-таки обнаружена и осознана, элита может оказаться неспособной ее решить.
4. Элита может попытаться решить проблему, но оказывается несостоятельной в этом плане[3].
Обратимся к этим факторам и последовательно проанализируем их.
________________________
[1] В рамках определения рейтинга Всемирным Банком осуществляетсяоценка качества госуправления по шести основным параметрам: 1) учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степениграждане страны имеют возможность участвовать в выборе правительства,уровень свободы слова, свободы объединений и т.д.); 2) политическая стабильность и отсутствие насилия (степень вероятности дестабилизации правительства неконституционными методами или с применением насилия);3) эффективность работы правительства (оценка качества госуслуг, качестваработы госслужащих, степень их независимости от политического давленияи т.д.); 4) качество нормативно-правового регулирования (оценка способности правительства вырабатывать обоснованную политику и нормативныеправовые акты, которые способствуют развитию частного сектора); 5) верховенство закона (оценка степени доверия различных субъектов к действующим в обществе нормам и готовности соблюдать их, в том числе оценкаэффективности принудительного исполнения договоров, защиты прав собственности, работы полиции и судебных органов, уровня преступности и распространения насилия); 6) борьба с коррупцией (оценка распространенностипрактики использования государственной власти в корыстных целях).
[2] В последние время с точки зрения неэффективности управления Россиюявно «опережает» Украина: что ни управленческое решение, то абсурд.
[3] См.: Даймонд Д. Коллапс. Почему одни общества выживают, а другиеумирают. М., 2008. С. 582—584.