Пакистан. Южная Азия. Исламский мир. Восток Ч2

Автор: Белокреницкий В.Я.

Большой Ближний Восток Категория: Пакистан

Страница 32 из 73

Коллизия вокруг границы

Во время Второй мировой войны Кабул был верен нейтралитету, дружественному на этапе после нападения Германии на СССР как Лондону , так и Москве. Предчувствуя уход англичан из Индии, кабульские власти с 1944 г. стали прощупывать почву для усиления своих позиций за счет СЗПП. В 1945 г. афганское правительство Хашим Хана (дяди короля) обратилось к английским властям с просьбой разрешить полосе племен и СЗПП присоединиться к Афганистану после окончания колониального правления. Англичане отказались рассматривать это предложение7.
Возникновение спора вокруг линии Дюранда непосредственно связано с передачей власти в Индии от англичан к национальным силам. У власти в СЗПП вплоть до августа 1947 г. находилось коалиционное правительство во главе с провинциальным отделением Индийского Национального Конгресса. Руководивший процессом раздела колониальной Индии на два независимых доминиона (Индию и Пакистан) вице-король Л. Маунтбеттен организовал в СЗПП референдум с целью решения вопроса о присоединении провинции к одному из двух создаваемых государств. Он отказался включить в вопрос, решаемый посредством референдума, пункт об образовании независимого Пуштунистана. Харизматический лидер пуштунского отделения ИНК Гаффар Хан и его брат Хан Сахиб, возглавлявший правительство провинции, призвали своих сторонников к бойкоту референдума. В результате свыше 95% принявших в нем участие избирателей (эта категория определялась последним колониальным законом об управлении Индии 1935 г.) проголосовали за присоединение к Пакистану. Против принятого на этом основании решения протестовали и сторонники Гаффар Хана, и Кабул.
Афганистан был единственной страной мира, выразившей в сентябре 1947 г. несогласие с принятием Пакистана в состав ООН. Правда, к концу года отношениямежду Кабулом и Карачи (первой столицей Пакистана) улучшились. Официальная афганская делегация в декабре приехала в новую страну и была принята ее первым генерал-губернатором, «отцом-основателем» пакистанской нации М.А. Джинной8. Стремясь укрепить свои позиции среди горских пуштунских племен правительство Пакистана объявило о выводе регулярных частей из зоны племен (Вазиристана) и предоставлении, как и прежде, полной свободы во внутренних делах, а также сохранении дотаций и других льгот9.
Впрочем, колониальная система политических агентов осталась неизменной (английских чиновников постепенно заменили пакистанские) В то же время линия Дюранда в районе зоны племен оказалась по существу без «подпорок» со стороны армейских частей, а пограничный режим соблюдался лишь на главных проходах, прежде всего Хайберском, через который шел основной поток пассажиров и грузов.
Между Гаффар Ханом и пакистанским правительством вслед за коротким примирением последовал новый этап обострения отношений, закончившийся арестом и осуждением лидера пуштунов и многих его сторонников по обвинению в предательстве интересов нового государства. Кабул выступил с протестами против преследований и поддержал сепаратистские выступления Гаффар Хана, а также Факира из Ипи, религиозного лидера, который в 1930 - 40-х годах поднял племена вазиров и масудов на восстание против англичан, используя поддержку германской и итальянской агентуры. С 1948 г. Факир оставаясь в горах Вазиристана начал борьбу с атаковавшими его частями пакистанской армии и авиации. Война шла под лозунгом создания «свободного Пуштунистана». В 1950 г. Факир из Ипи провозгласил себя «президентом Пуштунистана». Вскоре после этого его движение было подавлено пакистанской армией10.
Налеты пакистанской авиации на позиции повстанцев неоднократно вызывали официальные протесты Кабула. В знак протеста против них и подтверждение своей политики по поддержке сторонников Пуштунистана Кабул организовал проведение традиционной для пуштунов «Лойя джирги» («Великого собрания»), а официальная афганская делегация объявила на Генеральной ассамблеи ООН в 1949 г. о непризнании линии Дюранда законной границей с Пакистаном. От этой позиции не отступало впоследствии ни одно правительство Афганистана, и с этого заявления начинается отсчет времени по существованию пограничного спора.
Пакистанская сторона не согласилась с афганской позицией, и ее поддержала основная часть международного сообщества. Точка зрения Пакистана нашла подкрепление в Венской конвенции 1961 г. о договорах. В ней отмечалось, что при образовании новых государств на месте прекративших свое существование установленные границы остаются в силе. В результате на картах мира линия Дюранда, несмотря на несогласие Афганистана, продолжает обозначаться как признанная международным сообществом граница между ним и Пакистаном.
Между тем, соблюдение ее на местности было весьма условным — где-то она была плохо демаркирована, а где-то совсем не демаркирована, т. е. не снабжена соответствующими знаками. Границу беспрестанно нарушали местные жители, контрабандисты, перебежчики. Свободный переход границы способствовал в отдельные периоды углублению кризиса в отношениях между двумя соседями, ибо позволял антиправительственным элементам из одной страны перебираться и находить убежище в пределах другой. Кризисы в афгано — пакистанских отношениях имели место в 1955, 1961 - 63 и 1973 - 75 гг.11
Наиболее существенное значение для современного состояния вопроса имел последний кризис. В начале 1973 г. центральными властями в Пакистане были отправлены в отставку губернаторы и правительства двух пограничных с Афганистаном провинций — Белуджистана и СЗПП. Конфликт между федеральным центром во главе с премьер-министром З.А. Бхутто и провинциальными администрациями объяснялся расхождениями по поводу автономных прав провинций. Разгон местных правительств во главе с леводемократическими сторонниками большей провинциальной автономии вызвал восстание против властей ряда белуджских племен, прежде всего марри и менгал, ввод армейских частей в Белуджистан и кровавое подавление восстания с иранской помощью. Шах Ирана предоставил вертолеты и снаряды для бомбежек позиций повстанцев. После пика военных столкновений летом 1974 г. предводители восстания Хайр Бахш Марри и другие, перейдя линию Дюранда, укрылись в Афганистане.
Там летом 1973 г. произошел бескровный государственный переворот. Король Захир Шах, непосредственно управлявший страной с 1963 г., был низложен (и остался в эмиграции) двоюродным братом М. Даудом, провозгласившим себя президентом Республики Афганистан. Госпереворот был поддержан левыми силами Афганистана (членами Народнодемократической партии). Дауд, возглавлявший правительство страны в 1963 - 73 гг., был известен как антипаки-стански настроенный пуштунский националист. Линия Дюранда в результате его прихода к власти превратилась на время в пористую границу между враждебно друг к другу настроенными режима в соседних странах.
В 1975 г. бывшие губернаторы и главные министры Северо-Западной пограничной провинции и Белуджистана были обвинены в осуществлении политического теракта и отданы под суд военного трибунала. Летом того же года в Афганистане был раскрыт заговор происламских оппозиционных сил. Его руководители, ставшие в будущем хорошо известными Б. Раббани, Г. Хекматъяр и Ш.А. Масуд, бежали через линию Дюранда в Пакистан и прошли, по некоторым сведениям, военную подготовку в лагерях пакистанской армии и разведки.
В 1976 - 78 гг. отношения между странами улучшились. Пакистанская сторона ставила вопрос о признании границы легитимной, и афганский президент М. Дауд посетив Исламабад в марте 1978 г. накануне своего свержения, как будто, собирался это сделать12. Однако ни администрация Дауда, ни сменившие его в результате кровавого переворота в апреле 1978 г. «коммунисты» (лидеры НДПА) на деле не захотели пойти навстречу пакистанским предложениям.