30.04.2019 Что такое Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Всемирная торговая организация?
ГАТТ – соглашение, а не организация. Изначально ГАТТ предполагалось преобразовать в полноценную международную организацию, такую как Всемирный банк или Мировая торговая организация (МТО). Однако соглашение не было ратифицировано и осталось лишь соглашением. Функции ГАТТ были переданы Всемирной торговой организации, основанной последним раундом переговоров по ГАТТ в начале 1990-х годов.
1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, англ. General Agreement on Tariffs and Trade, GATT) – международное соглашение, заключенное в 1947 году с целью восстановления экономики после Второй мировой войны, которое на протяжении почти 50 лет фактически выполняло функции международной организации (ныне – Всемирная торговая организация).
Основная цель ГАТТ – снижение барьеров в международной торговле. Это было достигнуто снижением тарифных барьеров, количественными ограничениями (импортная квота) и субсидиями торговли через различные дополнительные соглашения.
ГАТТ – соглашение, а не организация. Изначально ГАТТ предполагалось преобразовать в полноценную международную организацию, такую как Всемирный банк или Мировая торговая организация (МТО). Однако соглашение не было ратифицировано и осталось лишь соглашением. Функции ГАТТ были переданы Всемирной торговой организации, основанной последним раундом переговоров по ГАТТ в начале 1990-х годов.
Историю ГАТТ принято упрощённо делить на три фазы – первая, с 1947 года до Торквейского раунда (фокусировалась на том, какие именно товары подлежат регулированию и замораживании существующих тарифов); вторая, с 1959 по 1979 года, включала три раунда (снижение тарифов, вопросы по нетарифному регулированию внешней торговли) и третья, Уругвайский раунд с 1986 по 1994 года (расширение ГАТТ до таких новых областей, как интеллектуальная собственность, услуги, капитал и сельское хозяйство; зарождение ВТО).
2. Существует периодизация деятельности ГАТТ (ГАТТ 1947 года, ГАТТ 1947 года в США, ГАТТ 1949 года, ГАТТ 1951 года, ГАТТ 1955 – 1956 годов, ГАТТ «Диллон» 1960 – 1961 годов, ГАТТ «Кеннеди» 1964 – 1967 годов).
Остановимся на более поздней истории этой организации.
Шестой раунд переговоров в рамках ГАТТ, названный в честь американского политического, государственного и общественного деятеля, 35-го президента США (1961 – 1963 годы) Джона Фицджеральда «Джека» Кеннеди (англ. John Fitzgerald «Jack» Kennedy, известного также как JFK (Джей-Эф-Кей), 29 мая 1917 года, Бруклайн, Норфолк, Массачусетс, США – 22 ноября 1963 года, Даллас, Техас, США), проходил с мая 1964 года по 30 июня 1967 года.
В результате переговоров были сделаны тарифные уступки объёмом примерно 40 млрд. долл. США, в том числе уступки США по импорту в размере 8,5 млрд. долл. США и ответные уступки других государств по экспорту в США на ту же сумму.
Среднее снижение тарифов на готовые изделия для четырёх крупнейших участников – США, членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС, Общий рынок), Великобритании и Японии – составляло примерно 35 %. США снижали тарифы в течение пяти лет с 1968 года.
3. ГАТТ 1973 – 1979 годов
Токийский раунд, который проходил с 1973 года по 1979 года, коснулся не только проблем тарифов, но также сельскохозяйственных проблем. Число товаров, находящихся под защитой высоких таможенных пошлин, было значительно сокращено. Таможенные пошлины были отменены в области гражданской авиации. Кроме того, главные промышленно развитые государства согласились на общее сокращение своих таможенных пошлин на 25 – 30 %. Оно осуществлялось с 1980 года по 1988 год поэтапно. Внешний европейский тариф снизился в среднем с 9,8 % до 7,5 %, японский тариф сократился с 7,9 % до 5,5 %, американский тариф снизился с 7,9 % до 5,6 %. Сокращение тарифов было отложено для секторов, находящихся в состоянии кризиса и так далее.
Особое внимание было уделено текстильной промышленности. Этот сектор издавна является источником сложностей в международных отношениях: исчезновение старых отраслей в развитых государствах поставило бы массу сложных социальных проблем, так как для развивающихся государств это практически единственная конкурентоспособная на мировом рынке отрасль. Соглашения по торговле текстилем несколько нарушили общий дух ГАТТ и стали квотировать импорт, а затем стали ещё более ограничительными по причине углубления кризиса текстильной промышленности в промышленно развитых государствах, связанного с замедлением развития мировой экономики.
Токийский раунд не позволил значительно продвинуться в сторону либерализации торговли сельскохозяйственными товарами. Именно тогда между Европейским экономическим сообществом и США завязался диалог по этому трудному вопросу, по сей день являющемуся одним из острейших. Было проведено углублённое исследование нетарифных препятствий торговле и разработаны пять кодексов добросовестной конкуренции. Они касаются методов оценки на таможне, информации о лицензиях на импорт, унификации технических норм, государственных закупок, субсидий и ответных мер. В области экспортных кредитов промышленно развитые государства пришли к соглашению в 1970-х годов. Экспортные кредиты стали чрезвычайно популярны в 1960-х годов. Льготный процент превращал их в орудие прямой помощи экспорту. Договор определил точные пределы как объёма (85 % цены), так и продолжительности (10 лет) экспортных кредитов, которые могут быть предоставлены в случае заказа. Он устанавливает нижнюю границу процентных ставок, одинаковую для всех государств-экспортёров, зависящую от уровня развития государства-клиента и от продолжительности кредита. В целом токийский раунд подтвердил общую тенденцию либерализации международной торговли. Однако снижения тарифов было невелико в абсолютном выражении, а в кодексах по нетарифным ограничениям зафиксированы лишь общие довольно расплывчатые правила.
4. Уругвайский раунд 1986 – 1994 годов
Уругвайский раунд переговоров начался 15 сентября 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и длился восемь лет. В результате Уругвайского раунда были приняты Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) и приложения к этому документу, в том числе соглашения, договорённости и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Созданный единый пакет договорённостей должен быть принят в полном объёме любым государством, которая намерена стать членом Всемирной торговой организации.
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации определило таможенную стоимость как цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары при их продаже с целью экспорта в государство импорта, скорректированную с учётом установленных, дополнительных начислений к этой цене. В тексте ГАТТ (часть 2 статьи VII) определено: «Оценка ввезённого товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезённого товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках». В этой же статье VII (часть 5) закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости, реализация на практике которых позволяет «определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей».
5. ГАТТ и Всемирная торговая организация
Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон-Вудсе были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным государствам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из государства в государство. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года.
СССР не был приглашён к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.
Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что США были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.
В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между государствами-участницами.
Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Государства-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века – около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.
Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе.
6. Раунды ГАТТ
Женевский раунд (1947 год): 23 государства. ГАТТ вступил в силу.
Аннесинский раунд (1949 год): 13 государств.
Торквейский раунд (1950 год): 34 государства.
Женевский раунд (1956 год): 22 государства. Снижение тарифов. Выработка стратегии по отношению к развивающимся государствам, улучшение их позиций как членов соглашения.
Раунд Диллона (американский политик, дипломат, 57-й министр финансов США Кларенс Дуглас Диллон (англ. Clarence Douglas Dillon, 21 августа 1909 года, Женева. Женева, Швейцария – 10 января 2003 года, Нью-Йорк, Нью-Йорк, США)) (1960 – 1961 годы): 45 государств. Дальнейшее снижение тарифов.
Раунд Кеннеди (1964 – 1967 годы): 48 государств. Дальнейшее снижение тарифов, впервые на повсеместной основе, а не по конкретным товарам. Анти-демпинговое соглашение (в США отвергнуто Конгрессом).
Токийский раунд (1973 – 1979 годы): 99 государств. Снижение нетарифных торговых барьеров. Снижение тарифов на промышленные товары. Расширение системы ГАТТ.
Уругвайский раунд (1986 – 1994 годы): 125 государств. Создание ВТО как замена ГАТТ.
Дохийский раунд.
7. Всемирная торговая организация (ВТО, англ. World Trade Organization (WTO), франц. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organización Mundial del Comercio) – международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося, тем не менее, международной организацией в юридическом смысле.
ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством государств мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность, исходя из решений, принятых в 1986 – 1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар. Организация пытается завершить переговоры по Дохийскому раунду переговоров, который был начат с явным акцентом на удовлетворение потребностей развивающихся государств. По состоянию на декабрь 2012 года будущее раунда переговоров в Дохе остаётся неопределённым: программа работы состоит из 21 части, а первоначально установленный окончательный срок 1 января 2005 года был давно пропущен. В ходе переговоров возник конфликт между стремлением к свободной торговле и стремлением множества государств к протекционизму, особенно в плане сельскохозяйственных субсидий. До сих пор эти препятствия остаются главными и мешают любому прогрессу для запуска новых переговоров в рамках Дохийского раунда. По состоянию на июль 2012 года, существуют различные группы переговоров в системе ВТО для решения текущих вопросов в плане сельского хозяйства, что приводит к застою в самих переговорах.
Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральный директор) – бразильский диплома Роберту Карвалью ди Азеведу (порт. Roberto Carvalho de Azevêdo, 3 октября 1957 года, Салвадор, Баия, Бразилия), в штате самой организации около 600 человек.
На 26 апреля 2015 года в ВТО состояли 162 государства.
Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся государств. В настоящее время развивающиеся государства – члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых государствах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции из развивающихся государств серьёзно ограничен.
Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских государств начать дискуссию об условиях труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников конкурентным преимуществом) были отвергнуты из-за протестов развивающихся государств, которые утверждали, что такие меры только ухудшат благосостояние работников в связи с сокращением числа рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.
8. Возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные государства уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления в отдельных развитых государствах путём прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импорта показали, что при возрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.
Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века выявившим закономерную в условиях свободной конкуренции тенденцию нормы прибыли к понижению, разработавшим законченную теорию о формах земельной ренты Давидом Рикардо (англ. David Ricardo, 18 апреля 1772 года, Лондон, Англия, Королевство Великобритания – 11 сентября 1823 года, Гатком-Парк, Глостершир, Соединённое Королевство Великобритании и Ирландии) – английским экономистом, классиком политической экономии, последователем и одновременно оппонентом Адама Смита (англ. Adam Smith, крещён и родился предположительно 5 [старый стиль 16] июня 1723 года, Керколди, Шотландия, Королевство Великобритания – 17 июля 1790 года, Эдинбург, Шотландия, Королевство Великобритания).
Осенью 2001 года в столице Катара был начат Дохийский раунд переговоров ВТО о дальнейшей либерализации мировой торговли. Среди включённых в него вопросов – либерализация мировой торговли аграрной продукцией, в том числе снижение тарифов и отмена субсидий, финансовые услуги и защита интеллектуальной собственности. Однако переговоры затягиваются, во многом из-за проблемы доступа к несельскохозяйственным рынкам. Развитые государства хотят получить больше доступа к промышленному сектору развивающихся государств, последние, в свою очередь, опасаются, что это может привести к снижению темпов экономического роста.
Россия вступила во Всемирную торговую организацию и стала её 156-м членом 22 августа 2012 года.