Глава 1. Принципы и благоразумие
1. Об этом решении администрации свидетельствует так называемый «меморандум Даунинг-стрит», написанный 23 июля 2002 г. Мэтью Райкрофтом, помощником Дейвида Мэннинга, консультанта премьер-министра Великобритании Тони Блэра по вопросам внешней политики. Меморандум был написан после визита в Вашингтон для консультаций с администрацией Буша.
2. Walter Russell Mead, «The Jacksonian Tradition and American Foreign Policy», National Interest 58 (1999): 5— 29. См. также: У.Р. Мид. Власть, террор, мир и война. — М.: Прогресс-Традиция, 2006.
Глава 2. Наследие неоконсерватизма
3. Elizabeth Drew, цит. по: Joshua Muravchik, «The Neoconservative Cabal»; Howard Dean, цит. по: Adam Wolfson, «Conservatives and Neoconservatives», в изд.: Irwin Stelzer, ed., The Neocon Reader (New York, Grove Press, 2005), 243, 216; Mary Wakefield, The Daily Telegraph, Jan. 9, 2004.
4. См.: David Brooks, «The Neocon Cabal and Other Fantasies» и Max Boot, «Myths about Neoconservatism» в изд.: Stelzer, Neocon Reader.
5. См.: Irving Kristol, Reflections of a Neoconservative: Looking Back, Looking Ahead (New York: Basic, 1983); Kristol, Neoconservatism: The Autobiography of an Idea (New York: Free Press, 1995); Norman Podhoretz, «Neoconservatism: A Eulogy», в изд.: The Norman Podhoretz Reader (New York: Free Press, 2004).
6. Alain Frachon, Daniel Vernet, L'Amerique messianique (Paris: Editions de Seuil, 2004); James Mann, The Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet (New York: Viking, 2004); Murray Friedman, Jewish Intellectuals and the Shaping of Public Policy (New York: Cambridge University Press, 2005); см., помимо прочего, изд.: Stefan Harper, Jonathan Clark, America Alone: The Neo-Conservatives and the Global Order (Cambridge: Cambridge University Press, 2004).
7. Joseph Dorman, Arguing the World: New York Intellectuals in Their Own Worlds (Chicago: University of Chicago Press, 1999).
8. См.: Norman Podhoretz, Breaking Ranks: A Political Memoir (New York: Harper and Row, 1979), Ex-Friends (New York: Free Press, 1999) и My Love Affair with America (New York: Free Press, 2000).
9. Nathan Glazer, Affirmative Discrimination (New York: Basic, 1975); James Q. Wilson, Thinking About Crime (New York: Basic, 1975); Wilson and Richard Herrnstein, Crime and Human Nature (New York: Simon and Schuster, 1985); Wilson, Varieties of Police Behavior: The Management of Law and Order in Eight Communities (Cambridge: Harvard University Press, 1968); James Q. Wilson, George Kelling, «Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety», Atlantic Monthly (март 1982): 29—38).
10. Daniel P. Moynihan, The Negro Family: A Case for National Action (Washington, D.C.: U.S. Department of Labor, 1965); Charles Murray, Losing Ground (New York: Basic, 1984). Многие тезисы критики Меррея в отношении ПСНД были приняты аналитиками левых взглядов. См.: William Julius Wilson, The Truly Disadvantaged: The Inner City, the Underclass, and Public Policy (Chicago: University of Chicago Press, 1988).
11. Mark Lilla, «Leo Strauss: The European», New York Review of Books, 21 октября 2004; Lilla, «The Closing of the Straussian Mind», New York Review of Books, 4 ноября 2004; Anne Norton, Leo Strauss and the Politics of American Empire (New Haven: Yale University Press, 2004); Shadia B. Drury, The Political Ideas of Leo Strauss (New York: St. Martin's, 1988). Друри высказала идею о том, что Стросс придерживается принципа «лжи во спасение» в отношении общественных деятелей. См.: Danny Postel, «Noble Lies and Perpetual War: Leo Strauss, the Neocons, and Iraq», OpenDemocracy.com, 16 октября 2003. Опровержение см.: Mark Blitz, «Leo Strauss, the Straussians and American Policy», OpenDemocracy.com, 13 ноября 2003; Lyndon LaRouche, commercial, WTP Radio, Washington, D.C., 2004.
12. Harry V. Jaffa, Crisis of the House Divided: An Interpretation of the Lincoln-Douglas Debates (Seattle: University of Washington Press, 1959). Этот же автор обратился к данной тематике позднее в кн.: A New Birth of Freedom: Abraham Lincoln and the Coming of the Civil War (Lanham, Md.: Rowman and Littlefield, 2000). См. также: Lilla, «Closing of the Straussian Mind».
13. Статья «Конец истории?» родилась из лекции, первоначально прочитанной в руководимом Блумом Центре Джона М. Олина в Чикагском университете 8 февраля 1989 г. Allan Bloom, The Closing of the American Mind (New York: Simon and Schuster, 1987).
14. Plato, Republic, trans. Allan Bloom (New York: Basic Books, 1968), 561 c-d.
15. Leo Strauss, Natural Right and History (Chicago: University of Chicago Press, 1953), 194-323, особ. 314-316. Об отцах-основателях см., напр.: David F. Epstein, The Political Theory of the Federalist (Chicago: University of Chicago Press, 1984).
16. Adam Wolfson, «Conservatives and Neoconservatives», 225.
17. Важнейшим решением Макартура как командующего оккупационными войсками в Японии было сохранение императора. Вероятно, не случайность, что Макартур жил в Восточной Азии почти постоянно с 1930-х гг., когда он содействовал созданию армии Филиппин, до того момента, когда президент Трумэн отозвал его во время войны в Корее.
18. См.: Francis Fukuyama, «The March of Equality», Journal of Democracy 11, no. 1 (2000): 11-17.
19. Albert Wohlstetter, Henry S. Rowen, et al., Selection and Use of Strategic Air Bases (Santa Monica, Calif.: Rand Corporation, R-266, 1954). Краткий вариант доклада был опубликован под названием «The Delicate Balance of Terror», Foreign Affairs 27, no. 2(янв. 1959).
20. Henry A. Kissinger, A World Restored: Europe After Napoleon (Gloucester, Mass.: Peter Smith, 1973); Kissinger, Diplomacy (New York: Simon and Schuster, 1994).
21. To же будет справедливо сказать и об учениках Стросса. Экономическую идеологию извлечь из сочинений Стросса еще сложнее, чем политическую.
22. См.: Wolfson, «Conservatives and Neoconservatives».
23. Boot, «Myths About Neoconservatism».
24. William Kristol, Robert Kagan, «Toward a New-Reaganite Foreign Policy», Foreign Affairs 75, no. 4 (1996); Kristol, Kagan, Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (San Francisco: Encounter, 2000); Jeane Kirkpatrick, «A Normal Country in a Normal Time», National Interest (осень 1990): 40—44; Kristol, Kagan, Present Dangers, 12.
25. Boot, «Myths About Neoconservatism».
26. См.: Robert Kagan, «America's Crisis of Legitimacy», Foreign Affairs 83, no. 2 (2004): 65—87 и последующую дискуссию автора с Робертом У. Таккером и Дейвидом К. Хендриксоном: Tucker and Hendrickson, «The Sources of American Legitimacy», Foreign Affairs 83, no. 6 (2004); Kagan, «A Matter of Record», Foreign Affairs 84, no. 1 (2005); Kristol and Kagan, Present Dangers, 16—17.
27. David Brooks, «A Return to National Greatness», Weekly Standard, 3 марта 1997.
28. О вопросах неоконсерватизма см.: Francis Fukuyama, «The National Prospect Symposium Contributions 100, no. 5 (1995): 55—56. Об экономических проблемах см., напр.: Daniel Bell, The Cultural Contractions of Capitalism (New York: Basic, 1976); Irving Kristol, Two Cheers for Capitalism (New York: Basic, 1978). Однако мнение о том, будто неоконсерваторы склоняются к ортодоксальным позициям, не вполне верно. Любопытную критику неоклассической экономики со строссовской точки зрения можно найти в изд.: Steven Е. Rhoads, The Economist's View of the World: Government, Markets, and Public Policy (Cambridge: Cambridge University Press, 1985).
29. См.: Kiron Skinner, ed., Reagan: A Life in Letters (New York: Free Press, 2003). Позднее Рейган, естественно, признал перемены, связанные с приходом к власти М.С. Горбачева, и стал поддерживать с ним активные контакты.
30. Буш сделал соответствующее заявление в речи, произнесенной в Американском институте предпринимательства 26 февраля 2003 г.
31. Подробную реалистическую критику международных институтов см. в изд.: John J. Mearsheimer, «The False Promise of International Institutions», International Security 19, no. 3 (1994): 5—49. О многостороннем сотрудничестве см. в изд.: Boot, «Myths About Neoconseratism».
32. Stephen Sestanovich, «American Maximalism», National Interest 79 (весна 2000): 13-23.
33. См.: Michael Mandelbaum, «Coup de Grace: The End of the Soviet Union» Foreign Affairs 71, no. 1 (1991): 164—183, и The Dawn of Peace in Europe (New York: Twentieth Century Fund, 1996).
34. В 1989 г. многие советские обозреватели полагали, что в горбачевском Политбюро сторонников жесткой линии представляет Егор Лигачев, и предполагали, что в Кремле активно дискутируется возможность военной интервенции в Польшу, Венгрию и Восточную Германию по причине отхода этих стран от Москвы. Несколько лет спустя мне представилась замечательная возможность встретиться с Лигачевым в Вашингтоне, и он уверил меня, что идея военного вмешательства не приходила в голову ни одному из членов Политбюро.
35. Повторение аргументации и анализ наиболее жесткой критики книги «Конец истории и последний человек» читатель найдет в предисловии ко второму изданию (New York: Free Press, 2006).
36. Kenneth Jowitt, «Rage, Hubris, and Regime Change: The Urge to Speed History Along», Policy Review 118 (апрель — май 2003): 33-42.
37. Kristol and Kagan, Present Dangers, 20.
38. См.: Fareed Zakaria, The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad (New York: Norton, 2003); Thomas Carothers, «The End of the Transitional Paradigm», Journal of Democracy 13, no. 1 (2002): 5-21.
39. G. John Ikenberry, Daniel Deudney, «The International Sources of Soviet Change», International Security 16, no. 3 (1991): 74-118.
40. См., напр.: Donald Kagan, Frederick W. Kagan, «Peace for Our Time?» Commentary 110, no. 2 (сент. 2000): 42—47.
Глава 3. Угроза, риск и превентивная война
41. Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy (Washington, D.C.: Brookings Institutions, 2001); Graham T. Allison, Jr., Nuclear Terrorism: The Ultimate Preventable Catastrophe (New York: Times Books, 2004). Аргументация в пользу утверждения о том, что события 11 сентября явились уникальным случаем, а не результатом долговременной серии акций, приводится в изд.: John Mueller, «Harbinder or Aberration? A 9/11 Provocation»? Commentary 118, no. 2 (2004): National Interest 69 (осень 2002): 45-50.
42. См.: Norman Podhoretz, «World War IV: How It Started, What It Means, and Why We Have to Win», Commentary 118 no. 2 (2004): 17—54; Charles Krauthammer, «In Defense of Democratic Realism», National Interest 77 (осень 2004).
43. Gilles Kepel, 77ге War for Muslim Minds: Islam and the West (Cambridge: Belknap, 2004); Olivier Roy, The Failure of Political Islam (Cambridge: Harvard University Press, 1996). См. также: Olivier Roy, Globalized Islam: The Search for a New Ummah (New York: Columbia University Press, 2004).
44. Roy, Globalized Islam, гл. 1.
45. Ladan Boroumand, Roya Boroumand, «Terror, Islam, and Democracy», Journal of Democracy 13, no. 2 (2002): 5—20. Доказательство того, что джихадизм представляет собой сочетание западных идей, также составляет сущность характеристики исламизма, данной Оливье Руа.
46. Этот тезис более полно представлен в работе: Francis Fukuyama, Nadav Samin, «Can Any Good Come of Radical Islam?» Commentary 114, no. 2 (2002): 34—38.
47. В 2005 г. Республика Мали приняла председательство в Сообществе в поддержку демократии.
48. При опросе общественного мнения 51% респондентов старшего возраста выразили желание эмигрировать. Из них 46% хотели переехать в Западную Европу, а 36% — в Соединенные Штаты или Канаду. Что касается более молодых респондентов, то 45% из них хотели эмигрировать, и 45% — в Северную Америку (UNDP, Arab Human Development Report, 2002, 30).
49. Max Boot, «Exploiting the Palestinians: Everyone's Doing It», Weekly Standard, янв. 28, 2003; Barry Rubin, «The Real Roots of Arab Anti-Americanism», Foreign Affairs 81, no. 6 (2002): 73-85.
50. National Security of the United States (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2002).
51. Вступительное слово к «Стратегии национальной безопасности». Этот текст перекликается с лексикой Буша, примененной им в речи, которую президент произнес в Вест-Пойнте в июне 2002 г.: «На протяжении большей части прошлого века оборонная доктрина Америки основывалась на выработанных в ходе «холодной войны» идеях сдерживания и устрашения. В каких-то случаях эти стратегии по-прежнему применимы. Устрашение — возможность возмездия в отношении государств — бессмысленно, когда мы имеем дело с тайными террористическими сетями, не защищенными каким-либо государством или его гражданами. Сдерживание невозможно, когда неуравновешенный диктатор, обладающий ОМП, может применить ракеты с ядерными боеголовками или предоставить ОМП в распоряжение своих союзников-террористов... Если мы будем дожидаться, пока угроза полностью осуществится, то нам придется ждать чересчур долго... Мы должны вступить в бой с врагом, разрушить его планы и отвратить страшнейшую угрозу еще до того, как она возникнет» («Реплики президента в ходе учений выпускников Военной академии США 2002 г., Вест-Пойнт, Нью-Йорк, 1 июня 2002 г.»).
266
52. John Lewis Gaddis, Surprise, Security, and the University Experience (Cambridge: Harvard University Press, 2004).
53. Данный вопрос обсуждается в изд.: John Lewis Gaddis, «Grand Strategy in the Second Term», Foreign Affairs 84, no. 1 (2005): 2-15.
54. A More Secure World: Our Shared Responsibility. Report of the Secretary General's High Level Panel on Threats, Challenges, and Change (New York: United Nations, 2004, 63—64).
55. Конечно, этот результат сам по себе зависел от неразумного поведения Саддама Хусейна. Если бы он дождался появления ядерного оружия и не спешил с вторжением в Кувейт, он мог бы и по сей день править своей страной.
56. Anthony Eden, Full Circle: The Memoirs of Anthony Eden (Boston: Houghton Mifflin, 1960); Jack Snyder, The Ideology of the Offensive: Military Decision Making and the Disaster (Ithaca: Cornell University Press, 1984); Richard K. Betts, «Suicide from Fear of Death?» Foreign Affairs 82, no. 1 (2003): 34—43.
57. Kenneth Jowitt, «Rage, Hubris, and Regime Change: The Urge to Speed History Along», Policy Review 118 (апр. — май 2003): 33-42.
58. Roberta Wohlstetter, Pearl Harbor: Warning and Decision (Stanford: Stanford University Press, 1965).
59. Президент Буш добавил: «Саддам Хусейн прячет террористов и орудия террора, массового убийства и уничтожения. И доверять ему нельзя. Просто слишком велик риск того, что он прибегнет к нему или предоставит его в распоряжение террористической сети» (речь в Цинциннати 8 октября, 2002).
60. Laurie Mylroie, Study of Revenge: Saddam Hussein's Unfinished War (Washington, D.C.: AEI Press, 2000); Stephen F. Hayes, The Connection: How al Qaeda's Collaboration with Saddam Hussein Has Endangered America (New York: HarperCollins, 2004); Kenneth M. Pollack, The Threatening Storm: The Case for Invading Iraq (New York: Random House, 2002).
61. Утверждение Мильруа о том, что Рамзи Юсеф, человек, которого обвиняют во взрывах 1993 г. в ВТЦ, был агентом иракской разведки, может оказаться и ложным, если выяснится, что он и Абдул Бассит, чьим именем Юсеф, как предполагается, воспользовался, были одного роста. На сегодняшний день у нас нет доказательств того, что это не один и тот же человек.
62. Поручение президента, данное разведывательной службе США, показало, что мы знали об иранской и северокорейской программах гораздо больше, чем о программе Ирака. См.: The Commission of the Intelligence Capabilities of the United States Regarding Weapons of Mass Destruction, Report to the President of the United States (Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 31 марта 2005).
63. Comprehensive Report of the Special Advisor to the DCI on Iraq's WMD (Washington, D.C.: Central Intelligence Agency, 30 сент. 2004).
Глава 4. Американская исключительность и международная законность
64. См.: Paul D. Wolfowitz, «Clinton's First Year», Foreign Affairs 73 no. 1 (1994): 28-43.
65. Повторение данного аргумента было сделано много времени спустя после войны в интервью Кондолизы Райc в изд.: American Interest 1, no. 1 (2005): 47—57.
66. Слова этого чиновника приводятся в предисловии к запискам Кларка, относящимся к Косово. Сам Кларк был недоволен такой интерпретацией его книги (Wesley К. Clark, Waging Modern War: Bosnia, Kosovo, and the Future of the Combat [New York: Public Affairs, 2002], pp. XXVI-XXVII).
67. Stephen Sestanovich, «American Maximalism», National Interest 79 (весна 2005): 13—25.
68. Mancur Olson, The Logic of the Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (Cambridge: Harvard University Press, 1965).
69. Как СССР, так и Франция в 1991 г., в период шестимесячной подготовки к первой войне в Заливе, дистанцировались от Соединенных Штатов. Франция присоединилась к коалиции в последний момент, добившись от США ряда уступок. Было бы разумно предполагать, что Франция и Россия поступят так же и в 2003 г. О «европейской нации» см. в изд.: Timothy Garton Ash, Free World: Why a Crisis of the West Reveals the Opportunity of Our Time (London: Allen Lane, 2004), 54.
70. Charles Krauthammer, «The Unipolar Moment», Foreign Affairs (зима 1990—1991); см. также: Krauthammer, «The Unipolar Moment Revisited», National Interest 70 (2002): 5—20. Charles Krauthammer, «Democratic Realism: An American Foreign Policy for a Unipolar World» (Washington, D.C.: American Enterprise Institute Short Publications Series, 10 февр. 2004).
71. William Kristol, Robert Kagan, Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (San Francisco: Encounter, 2000), 22.
72. Condoleeza Rice, «A Balance of Power That Favors Freedom», Ристонская лекция в Манхэттенском институте политических исследований, Нью-Йорк, 1 окт. 2002.
73. У.Р. Мид. Власть, террор, мир и война. — М.: Прогресс-Традиция, 2006. — С. 56. — Пер. А. Георгиева.
74. Здесь приводятся данные на март 2004 г. От «несколько» до «крайне негативного» отношения к США выразили 93% граждан в Иордании, 61% — в Пакистане, 69% — в Марокко и 63% — в Турции (Pew Research Center for the People and the Press, «A Year After the Iraq War», 16 марта 2004. Соответствующие цифры можно найти на сайте people-press.org/ reports/display.php3?ReportID = 206).
75. Написанная Барлоу «Декларация независимости киберпространства» начинается такими словами: «Правительства Индустриального Мира, вы, изнуренные гиганты из плоти и стали, я пришел из Киберпространства, новой обители Разума. От имени будущего я прошу вас, представителей прошлого, оставить нас в покое. Вы не нужны нам. Вы не имеете власти там, куда приходим мы» (http://homes.eff.org/ ~barlow/Declaration-final. html).
76. Транзистор и интегральная схема первоначально разрабатывались в «Лабораториях Белла»* как побочные результаты исследований, которые велись по заказу министерства обороны, — проектов развития компьютерных систем, предназначаемых для военных целей. Работы по созданию радара, технология реактивных авиационных двигателей и большая часть американской коcмической техники также финансировались военными. Интернет был создан в недрах Агентства передовых оборонных исследований как средство связи после ядерного удара.
77. Исторически «Вашингтонский консенсус» возник в результате долгового кризиса латиноамериканских стран в 1980-е гг., когда крупные ссуды за границей и недостаток ответственности правительств в финансовой сфере породили порочный круг: валютный кризис, девальвация, экспансионистская финансовая политика, направленная на покрытия валютного дефицита, гиперинфляция и новый кризис в области курсов валют. Экономическая политика, определяемая «Вашингтонским консенсусом», была необходима, что* «Лаборатории Белла», точнее, «Белл телефон лабораторис» — американская научно-исследовательская
фирма; ее центр находится в г. Марри-Хилл, штат Нью-Джерси. Ведет фундаментальные исследования в области физики твердого тела, электроники и др. чтобы разорвать порочный круг, и благодаря ряду болезненных преобразований таким странам, как Мексика, Бразилия и Аргентина, удалось стабилизировать свои макроэкономические показатели.
78. Окончание истории данного процесса в Латинской Америке оказалось более сложным: хотя приход к власти в Бразилии Лулы, в Эквадоре Гутьерреса, в Уругвае Васкеса и в Мексике Чавеса обозначил поворот влево, многие из этих новых лидеров продолжали относительно ортодоксальную макроэкономическую политику. Вина за кризис в Аргентине несправедливо возлагается на Соединенные Штаты; его причины сложны, и основные из них — несовершенные государственные институты Аргентины и поведение лидеров страны.
79. Kishore Mahbubani, Beyond the Age of Innocence: Rebuilding Trust Between America and the World (New York: Public Affairs, 2005), гл. 1.
Глава 5. Социальное строительство и проблема развития
80. Джеймс К. Уилсон всегда оставался последовательным скептиком в отношении внедрения демократии вообще и в Ираке в частности. См. его статью «Democracy for All?», Commentary 107, no. 3 (2000).
81. Rick Atkinson, In the Company of Soldiers: A Chronicle of Combat (New York: Henry Holt and Co., 2004); Tim Russert, interview with Vice President Dick Cheney, Meet the Press, NBC News, 16 марта 2003.
82. См.: Adam Garfinkle, «The Impossible Imperative? Conjuring Arab Democracy», National Interest 69 (осень 2002): 156—167; President Discusses the Future of Iraq, Speech to the American Enterprise Institute, Washington, D.C., 26 февраля 2003. Как отмечалось выше, долговременная тенденция к распространению либеральной демократии является центральной темой моей книги The End of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).
83. William Kristol, Robert Kagan, Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (San Francisco: Encounter, 2000), 14-17.
84. Описание этих моделей можно найти в изд.: Kaushik Basu, Analytical Development Economics: The Less Developed Economy Revisited (Cambridge: MIT Press, 1997).
85. См.: David Ekbladh, «From Consensus to Crisis: The Postwar Career of Nation Building in U.S. Foreign Relations»; Frank Sutton, «Nation-Building in the Heyday of the Classic Development Ideology: Ford Foundation Experience in the 1950s and 1960s», в изд.: Francis Fukuyama, ed., Nation-Building: Beyond Afghanistan and Iraq (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2006).
86. William R. Easterly, The Elusive Quest for Growth: Economists' Adventures and Misadventures in the Tropics (Cambridge: MIT Press, 2001).
87. Ruth Levine et al., Millions Saved: Proven Successes in Global Health (Washington, D.C.: Center for Global Development, 2004).
88. Walt Whitman Rostow, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto (Cambridge: Cambridge University Press, 1960).
89. См.: Nicolas van de Walle, African Economies and the Politics of Permanent Crisis, 1979—1999 (Cambridge: Cambridge University Press, 2001).
90. Детальный анализ государственной слабости и неудач в Африке можно найти в изд.: Crawford Young, The African Colonial State in Comparative Perspective (New Haven: Yale University Press, 1997), Herbert Herbst, States and Power in Africa (Princeton: Princeton University Press, 2000), William Reno, Warlord Politics and African States (Boulder, Colo.: Lynne Riener Publishers, 1999). О том, как международная помощь оказалась опорой диктаторского режима Сиада Барре в Сомали, рассказано в работе: Michael Maren, The Road to Hell: The Raging Effects of Foreign Aid and International Charity (New York: Free Press, 1997).
91. См.: Douglas С. North, Robert P. Thomas, «An Economic Theory of the Growth of the Western World», Economic History Review, 2nd series, 28 (1970): 1 — 17, Douglas C. North, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance (New York: Cambridge University Press, 1990). О значимости институтов см.: Daron Acemoglu, James A. Robinson, The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation, NBER Working Paper 7771, 2000, Acemoglu, Robinson, Economic Backwardness in Political Perspective, NBER Working Paper 8831, 2002. Основная альтернативная теория недостаточного развития, связанная с работами Джеффри Сакса, в настоящее время касается влияния географического фактора на процесс развития. См.: Jeffrey D. Sachs, Andrew Warner, Natural Resource Abundance and Economic Growth, NBER Working Paper 5398, 1995, Sachs, Tropical Underdevelopment, NBER Working Paper 8119, 2001. Прямой ответ институционалистским выводам Асемоглу и Робинсона см. в изд.: Jeffry D. Sachs, John W. McArthur, Institutions and Geography: Comment on Acemoglu, Johnson, and Robinson (2000), NBER Working Paper 8114, 2001. См. также: Dani Rodrik, Arvind Subramanian, «The Primacy of Institutions (And What this Does and Does Not Mean)», Finance and Development, 40, no. 2 (2003): 31 — 34, William R. Easterly, Ross Levine, Tropics, Germs, and Crops: How Endowments Influence Economic Development, NBER Working Paper 9106, 2002.
92. Francis Fukuyama, Sanjay Marwah, «Comparing East Asia and Latin America: Dimensions of Developments Journal of Democracy 11, no. 4 (2000): 80—94; Fukuyama, State-Building: Governance and World Order in the Twenty-First Century (Ithaca: Cornell University Press, 2004).
93. Francis Fukuyama, «Stateness' First» Journal of Democracy 16, no. 1 (2005): 84-88.
94. Исторический очерк см. в изд.: Nils Gilman, Mandarins of the Future: Modernization Theory in Cold War America (Baltimore: John Hopkins University Press, 2003).
95. Из трудов левых аналитиков среди прочих можно выделить: Vernon Ruttan, «What Happened to Political Development?», Economic Development and Cultural Change 39, no. 2 (1991): 265—292, Mark Kesselman, «Order or Movement? The Literature of Political Development as Ideology», World Politics 26 (1973): 139—154, Ian Roxborough, «Modernization Theory Revisited: A Review Essays Comparative Studies in Society and History 30 (1988): 753—761. Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies (New Haven: Yale University Press, 1968); русский перевод см.: С. Хантингтон. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.
96. См. многотомный труд: Philippe С. Schmitter, Guillermo O'Donnell, Laurence Whitehead, Transition from Authoritarian Rule (Baltimore: John Hopkins University Press, 1986). О применимости данной модели к посткоммунистическим государствам см.: Valerie Bunce, «Should Transitologists Be Grounded?», Slavic Review 54, no. 1 (1995): 111-127, Philippe С Schmitter, Terry Lynn Karl, «The Conceptual Travels of Transitologists and Consolidologists: How Far to the East Should They Attempt to Go?», Slavic Review 53, no. 1 (1994): 172-185.
97. Thomas Carothers, «The End of the Transitions Paradigms Journal of Democracy 13, no. 1 (2002): 5—21.
98. Adam Przeworski, Fernando Limongi, Democracy and Development: Political Institutions and Material Well-Being in the World, 1950—1990 (Cambridge: Cambridge University Press, 2000); Seymour Martin Lipset, «Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy», American Political Science Review 53 (1959): 69—105.
99. Этот процесс может считаться результатом конкуренции вне зависимости от его взаимосвязи с существующими условиями и не предполагает создание условий для политической корректировки; иными словами, поворот к демократии мог быть попросту своего рода прихотью правящей элиты.
100. Charles Tilly, Coercion, Capital and European States, AD 990-1990 (Cambridge: Basil Blackwell, 1990); Douglas North, Arthur Denzu, «Shared Mental Models: Ideologies and Institutions», Kyklos 47, no. 1 (1994): 3-31.
101. Chia Nodia, «Debating the Transition Paradigm: The Democratic Paths Journal of Democracy 13, no. 3 (2002): 13—19.
102. Во многих отношениях истоки этого движения можно усмотреть в работе: Theda Skocpol, Peter В. Evans, Bringing the State Back In (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). См. также: J.P. Nettl, «The State as a Conceptual Variables World Politics 20, no. 4 (1968: 559-592, Michael Mann, «The Autonomous Power of the State» в изд.: John A. Hall, ed., States in History (New York: Blackwell, 1986; первоначально опубликовано в European Journal of Sociology 25, no. 2 [1984]: 185— 213).
103. Thomas Carothers, Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, D.C.: Carnegie Endowment, 1999), Carothers, Critical Mission: Essays on Democracy Promotion (Washington, D.C.: Carnegie Endowment, 2004).
104. President Discusses the Future of Iraq. Что касается попыток смены режимов в последние годы, то только Афганистан может рассматриваться как аналог преобразований в Германии и Японии, поскольку там общество также абсолютно отвергало политический порядок, существовавший в стране до американского вмешательства.
105. См. посвященный Боснии раздел в книге: James Dobbins et al., America's Role in Nation-Building: From Germany to Iraq (Santa Monica, Calif.: Rand Corporation, MR-1753-RC, 2003); Gerald Knaus, Felix Martin, «Travails of the European Raj», Journal of Democracy 14, no. 3 (2003): 60—74.
106. Этому вопросу посвящена статья: Jeanne Kirkpatrick, «Dictatorships and Double Standards», Commentary 68, no. 11 (ноябрь 1979): 34—45. До сих пор не прекращаются дискуссии о том, какую роль сыграла администрация Никсона в перевороте в Чили, приведшем к свержению правительства Альенде.
107. См.: Thomas Carothers, In the Name of Democracy: U.S. Policy Toward Latin America in the Reagan Years (Berkeley: University of California Press, 1993), Carothers, Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, D.C.: Carnegie Endowment, 1999).
Вице-президент Чейни как-то заявил, что вмешательство Америки в гражданскую войну в Сальвадоре в 1980-е гг. может послужить моделью для действий администрации США в Ираке. Но в Сальвадоре мы имели влиятельного союзника в лице президента страны Хосе Наполеона Дуарте. Конгресс США выступил с ограничительной инициативой «легкий след»: разрешил отправку не более чем пятидесяти пяти американских военных советников, что означало, что граждане Сальвадора сами должны выносить тяготы борьбы за собственную свободу. Тот факт, что в Ираке Соединенные Штаты не имели союзника, подобного христианским демократам в Сальвадоре или силам Северного альянса в Афганистане, должен был послужить для американского правительства серьезным предупреждением.
108. Eric С. Bjornlund, Beyond Free and Fair: Monitoring Elections and Building Democracy (Baltimore: John Hopkins University Press, 2004).
109. Сказанное не означает, что в России, Китае или в арабском мире нет демократически настроенных деятелей, но шансы получить широкую поддержку масс их действиям против существующих режимов ниже, нежели в других странах.
110. Michael Mandelbaum, «Foreign Policy as Social Works Foreign Affairs 75, no. 1 (1996): 16-32.
111. Fareed Zakaria, The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad (New York: Norton, 2003).
112. Цели «Фонда развития тысячелетия» были сформулированы на проходившем под эгидой ООН «саммите миллениума» в 2000 г. В этом документе указаны восемь широкомасштабных задач, посвященных улучшению положения бедных стран к 2015 г. См.: Jeffrey D. Sachs, The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time (New York: Penguin Press, 2005). Кэрол Эделман показывает, что частные добровольные пожертвования составляют 35 млрд долл. США в год, то есть сумму в 3,5 раза превышает фонд официальной программы СВР. При этом исследовательница, однако, считает, что доля адресной частной помощи уменьшает эту цифру до 15 млрд долл. США. (Согласно этой логике, суммы, высылаемые мексиканскими и филиппинскими гастарбайтерами своим семьям, равно как и плата за обучение детей в Оксфорде, вносимая родителями-иностранцами, входят в общий объем индивидуальных взносов, направляемых на содействие внешнему развитию.) Carol Adelman, «The Privatization of Foreign Aid: Reassessing National Largess», Foreign Affairs 82, no. 6 (2003): 9—14.
113. См.: Michael A. Clemens, Charles J. Kenny, Todd J. Moss, «The Trouble with the MDGs: Confronting Expectations of Aid and Development Success», (Washington: Center for Global Development Working Paper N. 40, 1 мая 2004).
114. Очерк истории вопроса см. в изд.: Steven Radelet, Challenging Foreign Aid: A Policymaker's Guide to the Millenium Challenge Account (Washington, D.C.: Center for Global Development, 2003). См. также: Radelet, «Bush and Foreign Aid», Foreign Affairs 82, no. 5 (2003): 104-117.
115. Joseph S. Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics (New York: Public Affairs, 2004).
116. О ранних этапах истории ААМР см.: Judith Tendler, Inside Foreign Aid (Baltimore: John Hopkins University Press, 1975).
117. Jeremy M. Weinstein, John E. Porter, Stuart Eisenstadt, eds., On the Brink: Weak States and U.S. National Security (Washington, D.C.: Center for Global Development, 2004).
118. Подобное перераспределение функций ААМР оставит не у дел некоторые подразделения агентства, в частности, программу военной помощи (ЕМЕТ) и фонды, преследующие цели откровенно политического характера, такие как поддержка Египта и Израиля. Программы такого рода, очевидно, не преследующие гуманитарные цели или поддержку развития, должны оставаться в ведении государственного департамента. Кроме того, если отрезать их от общих ассигнований внешней помощи, американцы получили бы возможность яснее увидеть, сколько именно долларов налогоплательщиков идут на действительную помощь развивающимся странам.
Глава 6. Переосмысление институтов мирового порядка
119. Подробный экскурс по вопросу о легитимности акций ООН см. в предисловии к новому, карманному изданию труда: Robert Kagan, Of Paradise and Power: America vs. Europe in the New World Order (New York: Knopf, 2004), а также в изд.: Kagan, «America's Crisis of Legitimacy», Foreign Affairs 83, no. 2 (2004): 65-87.
120. См.: Daniel P. Moynihan, «The United States in Oppositions Commentary 59, no 3 (1975): 31—45.
121. См.: James Dubbins et al., The UN's Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq (Santa Monica, Calif: Rand Corporation, MG-304-RC, 2005); Richard K. Betts, «The Delusion of Impartial Interventions Foreign Affairs 73, no. 6 (1994): 20-33.
122. Очерк истории вопроса см. в изд.: Virginia Haufier, International Business Self-Regulation: The Intersection of Public And Private Interests (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1999); Haufier, A Public Role for the Private Sector: Industry-Self-Regulation in a Global Economy (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2001). Сегодня существует обширная литература, посвященная роли НПО как субъектам международной деятельности; см.: Jessica Tuchman Mathews, «Power Shifts Foreign Affairs 76, no. 1 (1997): 50-76; Ann M. Florini, The Third Force: The Rise of Transitional Society (Washington, D.C.: Carnegie Endowment, 2000). О мягком праве см.: Kenneth W. Abbott, Duncan Snidal, «Hard and Soft Law in International Governances International Organization 54, no. 3 (2000): 421— 456.
123. Критический обзор участия НПО в международных соглашениях см. в: Daniel С. Thomas, international NGOs, State Sovereignty, and Democratic Values», Chicago Journal of International Law 2, no. 2 (2001): 389—397.
124. Naomi Rohn-Arriaza, «Shifting the Point of Regulation: The International Organization for Standardization and Global Laws Ecology Law Quarterly 22 (1995): 479—539.
125. Anne-Marie Slaughter, A New World Order (Princeton: Princeton University Press, 2004).
126. John R. Bolton, «Should We Take Global Governance Seriously?» Chicago Journal of International Law 1, no. 2 (2000): 205—221; Jeremy Rabkin, Why Sovereignty Matters (Washington, D.C.: American Enterprise Institute, 1998); Rabkin, The Case for Sovereignty: Why the World Should Welcome American Independence (Washington, D.C.: AEI Press, 2004).
127. Roht-Arriaza, «Shifting the Point of Regulations Marsha Echols, «Food Safety Regulation in the EU and the U.S.: Different Cultures, Different Laws», Columbia Journal of European Law 23 (1998): 535—543; Ved Nanda, «Genetically Modified Food and International Law — The Biosafety Protocol and Regulations in Europe», Denver Journal of International Law and Policy 28, no. 3 (2000): 235-263; Robert Paarlberg, «The Global Food Rights Foreign Affairs 79, no. 3 (2000): 24-38.
128. Zoe Baird, «Governing the Internets Foreign Affairs 81, no. 6 (2002): 15-21; Milton Mueller, «ICANN and Internet Governance: Sorting Through the Debris of «Self-Regulation», Info 1, no. 6 (1999): 5-8; David R. Johnson, Susan P. Crawford, «Why Consensus Matters: The Theory Underlying ICANN's Mandate to Set Policy Standards for the Domain Name Systems ICANN Watch, 2000, www.icannwatch.org/archive/why consensus mat-ters.htm .
129. William J. Drake, «The Rise and Decline of the International Telecommunications Regimes в изд.: Christopher Т. Marsden, Regulating the Global Information Society (London: Routledge, 2000). Деятельность ICANN на заре существования Интернета начиналась с работы длинноволосого, носившего сандалии аспиранта по имени Джон Постел из Университета Южной Каролины; он заключил контракт с Агентством по передовым оборонным проектам.
130. Michael A. Froomkin, «Wrong Turn in Cyberspace: Using ICANN to Route Around the АРА and the Constitutions Duke Law Journal 50, no. 17 (2000): 17-184.
131. Более подробно данное предложение рассмотрено в изд.: Francis Fukuyama, Re-Envisioning Asia», Foreign Affairs 84, no. 1 (2005): 75-87.
132. Rabkin, Case for Sovereignty.
133. Stephen D. Krasner, Sovereignty: Organized Hypocrisy (Princeton: Princeton University Press, 1999).
134. Stephen D. Krasner, «Sharing Sovereignty: New Institutions for Collapsed and Failing States», International Security 29, no. 2 (2004): 85-120.
Глава 7. Другой тип американской внешней политики
135. См., напр.: Robert W. Merry, Sands of Empire: Missionary Zeal, American Foreign Policy, and the Hazards of Global Ambition (New York: Simon and Schuster, 2005); David Rief, At the Point of a Gun: Democratic Dream and Armed Interventions (New York: Simon and Schuster, 2005).
136. Направление, которое я называю реалистическим вильсонианством, можно также определить как жесткий либеральный интернационализм. Оно отличается от мягкого варианта по нескольким параметрам: во-первых, Соединенные Штаты должны строить сверхмногосторонний мир и не делать особой ставки на ООН; во-вторых, целью внешней политики является не достижение превосходства политики, основанной на укреплении суверенитетов и на силе, а ее упорядочение посредством международных ограничений; и наконец, демократическая легитимность, являющаяся необходимым условием деятельности реальных институтов, должна лечь в основу структуры системы в целом.
137. См.: «President Bush Discusses Freedom in Iraq and the Middle East: Remarks by the President at the 20th Anniversary of the National Endowment for Democracy», Washington, D.C., 6 ноября 2003 г. В интервью журналу «Американский интерес» Райc заявляет: «Что касается вопроса о том, возможно ли, что экстремисты побеждают на выборах... Я думаю, вам следует спросить себя: устранитесь ли вы в ситуации, когда экстремисты, исламистские или другие, прячась за масками, станут двигать рычагами управления политической системой, или вы предпочитаете открытую политическую систему, в которой люди реально соревнуются в борьбе за волю народа?»
138. Можно было бы отстаивать установление авторитаризма на Ближнем Востоке, если бы мы обнаружили в этом регионе автократических лидеров, склонных к модернизации, таких как Пак Чжон Хи в Южной Корее или Ли Куан Ю в Сингапуре. Подавляющее большинство автократических правителей арабских стран практически не проявляют интереса к вопросам развития и очень успешно не допускают, чтобы демократические преобразования продвинулись дальше самых первых, небольших шажков. См.: Daniel Brumberg, «Liberalization Versus Democracy», в: Thomas Carothers, Marina Ottaway, eds., Uncharted Journey: Promoting Democracy in the Middle East (Washington, D.C.: Carnegie Endowment, 2005).
139. Примером нежелания стран Европы идти в фарватере американских инициатив стал их отказ сместить Мохаммеда аль-Барадеи с поста главы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Пример «мягкого балансирования» — решительное самоустранение Франции и Германии от участия в переустройстве Ирака.
140. G. John Ikenberry, After Victory: Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order After Major Wars (Princeton: Princeton University Press, 2001).
141. Zbigniew Brzezinski, «The Dilemma of the Last Sovereigns American Interest 1, no. 1 (2005): 37—46.
142. Pierre Hassner, «Definitions, Doctrines, and Divergences», National Interest no. 69 (2002): 30-34.
.