Этюд сорок пятый.
О некоторых проблемах национальной безопасности СССР.*
Как и многие другие общественные институты, Вооруженные Силы СССР находятся в фокусе общенародного внимания, причем оценки их состояния даются в основном критические. Критике, и, безусловно, справедливой, подвергаются второстепенные (хотя и очень важные) стороны жизни и деятельности войск. В тени остается главная, определяющая позиция функционального предназначения советских Вооруженных Сил, а именно состояние их боевой и мобилизационной готовности, боеспособности, то есть способность обеспечить безопасность страны в условиях реальной расстановки сил на международной арене. Мы утверждаем, что сегодня в стране отсутствует система серьезного научного и гласного анализа проблем безопасности нашего общества, в том числе и военно-политической безопасности.
Внимательное изучение всей доступной нам открытой информации о военных приготовлениях НАТО в Европе за 1989 г. позволяет сделать следующий вывод. Советскую общественность убеждают в том, что мировой империализм переродился из дьявола в ангела, и единственной угрозой делу мира остались плохо подготовленные, низкооплачиваемые, но все еще опасные советские армии. В то же время советским людям не дают ясного представления о главном: насколько вероятна угроза войны, об источниках военной опасности для СССР (их география, количественный и качественный состав, прогноз развития военно-политической обстановки). Кроме того, оказываются размытыми мировоззренческие, философские основы таких понятий, как “политика”, “война”, “вооруженное насилие”. Обществом овладели иррациональные, трансцендентальные взгляды и идеи не только в области медицины, но и по вопросам войны и мира. В шумном “освобождении” от марксистских “шор”, в “уничтожении догм” утрачивается реалистический взгляд на историю, на политику как концентрированное выражение экономики.
Раньше экономика была непосредственно связана с военной силой, принуждением. Эту взаимосвязь подробно проанализировали в свое время К.Маркс и Ф.Энгельс. Объектами вооруженного соперничества как между народами, так и их отдельными частями в течение всей истории человечества выступали вещественные, материальные богатства: земля (территория), денежные и материальные средства, взимаемые в виде одномоментных поставок (репараций), либо регулярных платежей (дань).
Иная обстановка сложилась в наше время. Новое мышление в военной области исходит из двух конкретных исторических обстоятельств.
Первое. Развитие вооруженных сил в мире достигло порогового значения, за которым дальнейшая гонка вооружений приводит к обратному результату, то есть снижению национальной безопасности и безопасности человечества в целом.
Второе. В результате научно-технического прогресса произошла смена приоритетов в оценке богатств, которыми располагают человеческие общества. Сегодня не территория, не население, не ресурсы олицетворяют и обеспечивают высокий уровень жизни народа, а моральный, интеллектуальный и технологический потенциал. А эти ценности не могут завоевываться средствами прямого вооруженного насилия. Более того, даже, малые, бедные ресурсами, но более развитые страны получили возможность, не прибегая к насилию, эксплуатировать население и ресурсы более отсталых стран.
Таким образом, в настоящее время вряд ли существует оправданный экономический интерес для развязывания войн. В то же время нельзя полностью сбрасывать со счетов идеологическое противоборство, исторически сложившиеся межнациональные противоречия, а также влияние блоковых интересов.
Отметим, что в последние годы появляются новые дестабилизирующие факторы, которые могут рассматриваться как потенциальная угроза для безопасности СССР. Таких факторов, на наш взгляд, пять.
1.Осуществление политической и экономической реформ позволит нашей стране преодолеть технологическое отставание и активно интегрироваться в мировую систему хозяйства. Это в свою очередь поставит в повестку дня реальное экономическое соперничество, конкурентную борьбу, появление нашей собственности и имущественных интересов во многих регионах земного шара. Парадокс заключается в том, что чем более восприимчивыми будут наша экономика и политика к новым идеям и открытиям мировой цивилизации, тем все более станет снижаться порог гарантированной безопасности. Рискнем поддержать прогноз о том, что с достижением конвертируемости рубля наша экономика и общество станут объектами экономической и политической экспансии, сдержать которую только политическими и экономическими методами, без существенного военного могущества будет невозможно.
2. Другим важным дестабилизирующим фактором в мире является все более ужесточающаяся конфронтация между развитыми капиталистическими странами и странами “третьего мира”. Многие специалисты замечают, что вектор военно-политической напряженности все более отклоняется в направлении Север-Юг. Непредсказуемый характер могут принять конфликты в Африке, Юго-Восточной Азии, Латинской и Центральной Америке. Эти регионы перенасыщены самыми современными системами оружия; при этом их политические, экономические и национальные структуры неразвиты, во многих странах находятся в процессе формирования, а правящие круги ряда государств не обладают необходимой политической ответственностью в проведении внутренней и внешней политики. “Третий мир” играет все более весомую роль в расстановке военно-политических сил и интересов. И поскольку этот процесс носит глобальный характер, то трудно предположить, чтобы нашей стране удалось остаться от него в стороне.
Современные Вооруженные Силы могли бы стать важным стабилизирующим фактором в мире.
3.Серьезную обеспокоенность мировой общественности вызывают преступные наднациональные образования, обладающие огромными финансовыми, политическими и организационными возможностями для своей антигуманной деятельности. Наркобизнес, международный терроризм и морское пиратство имеют собственные вооруженные формирования, обнаруживают настойчивое стремление к расширению сфер своей деятельности, приобретению и использованию самого современного оружия, включая авиацию, флот, ракетные средства. Рост этой угрозы преступной силы заставляет всерьез задуматься о надежности обеспечения не только международных коммуникаций, но и безопасности собственной страны.
4.Известные процессы, происходящие в странах Восточной Европы, нередко оживляют территориальные притязания, проблемы пересмотра границ, сложившихся в результате второй мировой войны в Европе. Эти явления позволили поднять голову реваншистским силам и в некоторых других странах.
Опыт истории учит, что в вопросах о спорных территориях наряду с политическими средствами важная роль принадлежит надежной обороне приграничных районов. С этой целью необходимо иметь, на наш взгляд, ограниченные по количеству, но полностью укомплектованные боеготовые соединения, развернутые в оборонительные приграничные группировки. Их состав и дислокация будут нуждаться в постоянном уточнении в зависимости от военно-политической обстановки в этих районах.
5.В последнее время усилилось внимание мировой общественности к экономическому освоению Мирового океана, полярных областей, космического пространства, то есть сфер, принадлежащих всему человечеству. По прогнозам ученых, в связи с оскудением минеральных и биологических ресурсов суши этот процесс будет стремительно нарастать. Уже сегодня вопреки широковещательным декларациям развитые капиталистические государства начинают монополизировать хозяйственное освоение этого общечеловеческого достояния. Одновременно форсированными темпами идет наращивание соответствующего военного потенциала, обеспечивающего достижение этой цели.
Так, США рассматривают военное проникновение в космос, отказываются обсуждать вопрос о сокращении военно-морских флотов, создали силы быстрого реагирования. Во Франции, в Канаде и ФРГ активно идет строительство атомных подводных и надводных кораблей; Италия и Испания строят авианосный флот. Стремительно наращивают свои ВМС Япония, Австралия, Южная Корея, Таиланд, Малайзия, Тайвань. Огромные средства вкладываются в оборудование океанских театров военных действий. Создается вторая (после Атлантической) Тихоокеанская линия противостояния СССР, формируется материальная база Арктического океанского ТВД. Поэтому без достаточных вооруженных сил в этих регионах мы окажемся в положении “случайного прохожего в сенях”. А как происходит передел уже поделенного мира, человечеству слишком хорошо известно.
Таким образом, в мировом общественно-политическом и экономическом процессе сталкиваются и диалектически взаимодействуют две основные тенденции.
Первая: разрядка международной напряженности, утверждение нового политического мышления, снижения уровня вооруженного противостояния государств с различным социальным строем. Эта тенденция дает шанс всему человечеству, предоставляет нашей стране возможность резко снизить уровень военных расходов, сократить Вооруженные Силы, провести конверсию военных отраслей промышленности.
Вторая: выход на мировую политическую арену новых общественно-экономических и военных сил, появление новых противоречий между ними, отдельными странами и межнациональными образованиями. Происходит перенесение военного противостояния в новые сферы и перевод в новые качество. И если некоторые из этих процессов уже заявили о себе кровавыми событиями, другие дают лишь первые ростки.
Мы считаем, что серьезная реалистическая, экономическая и военная политика должна учитывать все связи современного мира, отслеживать обе эти тенденции, динамику их взаимодействия в каждый конкретный момент и на этой основе вырабатывать и осуществлять политические решения, дающие надежную гарантию обеспечения безопасности нашего общества. Однако, анализируя сегодня решения, принимаемые по военным вопросам, можно сделать вывод, что сейчас в полной мере учитывается лишь первая тенденция. Предпринимаемое сегодня сокращение численности войск и вооружений, конверсия оборонных предприятий представляют собой простое арифметическое вычитание из боевого состава Вооруженных Сил СССР боеготовых и боеспособных структурных элементов (ракетных войск, ВВС, танковых дивизий, групп войск, снижение выпуска передовой военной техники). Громоздкие, забюрократизированные, отторгающие все новое, органы управления остались без изменений. Обещанное улучшение качественных параметров взамен снижения количества войск не обеспечивается ни улучшением оргштатной структуры, ни разработкой и поставкой новых надежных комплексов вооружения, средств разведки и управления, ни профессиональной подготовкой военных специалистов.
В жизни войск устойчивый процесс снижения качества и первого, и второго, и третьего.
Поэтому сегодня перед нами встала неотложная задача осуществления военной реформы как комплекса научно обоснованных, политических, экономических, правовых и организационных мер по приведению наших Вооруженных Сил в качественно новое состояние, соответствующее реалиям внутреннего и международного положения СССР. В этой связи необходимо прежде всего разработать концепцию безопасности СССР.
Общеизвестно, что задачу обеспечения надежной обороны страны нельзя рассматривать изолированно от решения общих, основополагающих проблем в политике, экономике, науке, межнациональных отношениях, образовании, здравоохранении, культуре и т.д. Но помимо этого, она – составная часть более узкой и специальной сферы жизни общества – общественной или национальной безопасности (термин “национальная” для многонационального государства не совсем удачен, поэтому нам ближе “общественная безопасность”). Нужно признать, что в мире накоплен достаточно убедительный опыт решения задач обеспечения общественной безопасности как постоянно действующего комплекса преодоления кризисных ситуаций. Однако в нашей стране пока ничего подобного нет и, насколько нам известно, не существует даже теоретических прикидок. Правда, недавно мы узнали из печати о создании Государственной комиссии Совета Министров по чрезвычайным ситуациям. Но ни в правовом, ни в методическом, ни в организационном отношениях этот орган не конституирован.
Общественная безопасность понимается нами как система государственно-правовых и организационных институтов, обеспечивающих благоприятные условия для устойчивого, безопасного и эффективного функционирования и прогрессивного развития как общества в целом, так и всех его составных частей. В конкретной исторической ситуации это – всестороннее обеспечение мирного труда советского народа, осуществляющего революционные преобразования общества.
Главной задачей такой системы является предотвращение кризисных ситуаций, а при их возникновении – преодоление с наименьшими потерями.
Система безопасности должна:
- обеспечить сбор и обобщение информации в области политики и экономики, в сферах социальной, военной, экологической (включая сейсмическую), национальных отношений и демографии, науки и трудовой производительной деятельности населения, финансовой, правоохранительной и др., а также прогнозирование ситуации на основе всестороннего анализа обстановки;
- обеспечить выдачу информации, выводов и вариантов конструктивных предложений правительству, отражающих объективное состояние конкретной ситуации в мире, в стране, в данном регионе;
- принять предупредительные меры, обеспечивающие стабильность развития общества, и локализовать развитие нежелательных тенденций;
- иметь возможность (то есть силы и средства) для немедленного оперативного вмешательства с целью устранения потенциальной или реальной опасности в любой сфере жизни общества;
- обеспечивать широкое информирование общества о состоянии дел, прогнозах, принимаемых решениях и ходе их реализации, анализ последствий принимаемых шагов, гласный отчет перед народом должностных лиц, осуществляющих организацию и выполнение принятых решений.
Все элементы этой системы в том или ином виде существуют и сейчас, но они замыкаются на ведомства и ЦК КПСС, а не на государственную структуру; их взаимодействие не отлажено, поэтому каждая чрезвычайная ситуация в любой сфере общества застает наше правительство, народ и страну врасплох, после чего начинается процесс длительной, не эффективной и дорогостоящей ее ликвидации.
О примерах говорить больно и обидно – они у всех перед глазами.
Поэтому, на наш взгляд, целесообразно создать конституционную структуру, обеспечивающую выполнение перечисленных функций. В систему национальной (общественной) безопасности могут войти: Верховный Совет, правительство страны, чрезвычайный орган – Совет Обороны во главе с президентом, министерства – обороны, иностранных дел, внутренних дел, Комитет государственной безопасности, комитеты и органы экологического и сейсмического контроля, партийные и др. Но при этом система безопасности должна иметь свои штатные органы, занимающиеся исключительно комплексом вопросов безопасности.
Мы считаем, что при Верховном Совете СССР должны быть сформированы:
- комитет общественной (национальной) безопасности;
- главное управление информации, обеспечивающее Верховный Совет СССР, его комитеты и рабочие группы объективной, всесторонней, независимой информацией, лишенной неизбежной ведомственной тенденциозности;
- центр стратегических исследований при Верховном Совете СССР на базе Академии наук СССР, а также комитеты, институты и центры изучения стратегических, перспективных проблем общественной безопасности, составления долгосрочных прогнозов. Эта система должна опираться на ведомственные и альтернативные источники информации, разрабатывать на конкурентной основе различные концептуальные и методологические проблемы международных отношений, внутреннего положения в СССР. Их научные рекомендации и экспертиза могли бы исключить принятие решений и проектов, содержащих в себе возможность крупных конфликтов и катастроф. Их задача – оперативная разработка планов и методик ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обобщение и внедрение мирового опыта;
- постоянно действующий центр управления общественной безопасностью страны. Сюда должна стекаться и анализироваться полная информация из всех ведомств и источников разведки. Военная, политическая, научная, экономическая, дипломатическая, социальная, экологическая и другие сферы должны быть представлены в этом органе соответствующими дежурными силами и средствами. Этот работающий круглосуточно центр должен обрабатывать и представлять предельно объективную документированную информацию, ее анализ и прогноз для принятия государственных решений. Выводы и предложения по предотвращению кризисов должны докладываться политическому руководству страны. С возникновением чрезвычайных, критических ситуаций центр берет управление дежурными силами и средствами на себя, а остальным арсеналом средств руководит правительство через соответствующие штабы и подразделения ряда министерств;
- дежурные или специальные силы и средства, предназначенные для краткосрочных действий по пресечению опасного развития событий. К ним относятся элементы глобального компонента Вооруженных Сил, войска гражданской обороны, Министерства внутренних дел, группы ликвидации последствий индустриальных катастроф, сводные отряды для оказания помощи в районах экологических бедствий. Все они должны быть обеспечены правовыми документами, научными методиками, материальными средствами (современным транспортом, независимыми каналами связи и управления и др.), а также располагать необходимой инфраструктурой (учебно-материальной базой для подготовки личного состава, жилыми городками, сетью материально-бытового и медицинского обеспечения). Опираясь на существующую организационную и материально-техническую базу, все элементы системы должны быть централизованы, иметь соответствующую республиканскую, территориальную структуру, им необходимо придать большую целеустремленность, организационное и правовое оформление.
Предложенная нами система национальной безопасности позволит политическому руководству страны при принятии ответственных военно-политических решений опираться на более полную, научно обоснованную и объективную картину событий, иметь мандат доверия народа и в короткие сроки путем ввода в действие мощных сил и средств активно влиять на развитие событий в благоприятном для страны направлении.
Из нашего предложения вытекает также необходимость включения в Конституцию СССР главы “Организация общественной безопасности СССР”. Конкретные вопросы функционирования Совета Обороны и в целом системы общественной безопасности могут быть изложены в пакете специальных законов – об общественной безопасности, о Совете Обороны, об обороне, о воинской обязанности в военное и мирное время (при чрезвычайных обстоятельствах), о порядке прохождения службы в Вооруженных Силах и др.
Теперь о еще одном аспекте военной реформы. Суть предлагаемой концепции заключается в изменении структуры Вооруженных Сил СССР и приведении их в состояние, обеспечивающее укрепление безопасности страны.
В интересах надежного обеспечения безопасности Вооруженные Силы должны включать несколько структурных компонентов.
Первый компонент – силы, средства и группировки, несущие боевое дежурство и отвечающие за немедленный отпор агрессору, а также оперативно реагирующие на резкие изменения военно-политической обстановки. Они могут включать в свой состав ракетные войска стратегического назначения, океанский военно-морской флот, войска противокосмической обороны, стратегическую авиацию, войска ПВО страны. Кроме того, в этот компонент должны входить силы немедленного действия, то есть боеготовые, мобильные соединения (типа десантно-штурмовых, десантных дивизий морской пехоты), обладающие способностью быстро перебрасываться в любую часть континента, земного шара и эффективно решать вопросы защиты наших государственных интересов и обеспечивать выполнение других задач, которые смогут быть поставлены перед ними высшим военно-политическим руководством страны или Организацией Объединенных Наций. Эти специально созданные соединения должны быть абсолютно автономны, мобильны, прекрасно обучены и укомплектованы всем необходимым для немедленных действий. Им следует иметь собственную систему средств доставки, в том числе морским и воздушным путем, к району действий, автономную систему материального, технического и боевого обеспечения. Для руководства этими силами необходимо создать соответствующее командование.
Второй компонент – штабы, боевые соединения и части, подразделения и части боевого, технического и тылового обеспечения, которые содержатся в мирное время в боевом составе. Эти группировки, предназначенные для немедленного выполнения задач по планам первых оборонительных операций, создадут возможности для разрешения конфликтов политическими средствами. На наш взгляд, их состав в каждой армии приграничного округа может быть различным в зависимости от местных условий и может включать по одной дивизии или корпусу бригадного состава с необходимым набором частей, обеспечивающих его управление, жизнь, быт и действия. В эти группировки должны войти также контингенты Вооруженных Сил СССР, временно находящиеся на территории союзных стран, а также часть авиации и флота.
Третий компонент – территориальные войска гражданской обороны, учебные центры, соединения и части, объединяемые на базе прежних военных округов, а также военные комиссариаты всех уровней. На войска этого компонента возлагается проведение мероприятий по обеспечению общественной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий, подготовка театра военных действий путем совершенствования его инфраструктуры, обучение резервов.
Вопросы формирования, дислокации, назначения высших военных руководителей, материально-технического обеспечения должны согласовываться с правительствами союзных республик.
С учетом сказанного система военного управления предлагаемой структуры Вооруженных Сил СССР может иметь следующий вид.
Управление и командование войсками и силами первого компонента осуществляется центром – министром обороны, соответствующими командованиями.
Войсками и силами второго компонента руководит Главное командование на театрах военных действий. Они же несут полную ответственность за обеспечение и ход боевой подготовки, всестороннее материально-техническое обеспечение подчиненных войск. При этом промежуточная командная инстанция -– управление военных округов (фронтов) ликвидируется, переходя в новое качество, с другими функциями.
Войсками третьего компонента управляет командование подготовки резервов, созданное на базе существующего Главного командования сухопутных войск, которому подчиняются территориальные военные округа в границах союзных республик и крупных экономических районов РСФСР.
На наш взгляд, принципиально новым моментом станет способность войск первого и второго компонентов вести успешные боевые действия по отражению внешней агрессии составом мирного времени с незначительными мобилизационными элементами. В то же время охрана мест заключения, промышленных зон, особо важных объектов будет осуществляться специальными военизированными формированиями, комплектуемыми по найму за счет бюджета, и решением республик, территориальных властей и руководителей промышленных зон.
Вооруженные Силы СССР являются одним из важнейших элементов Советского государства, а значит, и системы общественной безопасности страны. Поэтому нам представляется необходимым более подробно остановиться на принципиальных основах их строительства.
Мы считаем, что советская военная наука в силу своей идеологичности и закрытости недостаточно полно и точно отражает реалии современного мира. Потенциальные источники опасности серьезно не исследуются. Военная доктрина медленно наполняется конкретным, принципиально новым содержанием и представляет собой пока что только набор благих пожеланий. Взгляды на начало и возможный ход современных войн, содержащиеся в официальных доктринальных документах, опираются на опыт второй мировой войны и лишь до известной степени его модернизируют. В науке до сих пор фигурируют такие понятия и категории, как массовая мобилизация, перегруппировка многомиллионных войск к линии соприкосновения сторон и т.д. Модель событий совсем еще недавно предполагала, что многомиллионные отмобилизованные армии должны будут в течение всей войны двигать эту линию через территорию противника до победы, а потом удерживать захваченную территорию, осуществляя, видимо, в той или иной форме оккупационный режим.
Однако современные средства ведения вооруженной борьбы и, прежде всего ракетно-космические, океанские ВМС, стратегические ВВС, ВДВ, аэромобильные компоненты сухопутных войск, высокоточное оружие, диктуют иной вариант. Эти средства способны (мы ведем речь в данном случае об абстрактных возможностях) нанесением мощных ударов с разных направлений на всю глубину территории государства или коалиции причинить противнику неприемлемый политический, экономический и военный ущерб, сломить волю народа и армии к сопротивлению и в короткие сроки решить политически цели войны, не прибегая к использованию массовых армий.
Как известно, сейчас наша оборонительная доктрина не предусматривает захвата чужых территорий.
В таком случае возникает естественный вопрос: куда и зачем двигать нам многомиллионные армии?
Если дать честный ответ, то существующая сегодня всеобъемлющая громоздкая и дорогостоящая мобилизационная система теряет цель и смысл своего существования. Тем более, что ее наличие подрывает доверие мировой общественности к искренности нашей оборонительной доктрины.
Немаловажен и такой аспект проблемы. Преувеличение роли и значения мобилизационного фактора уже сегодня привело боевые соединения и части сухопутных воск в самое жалкое состояние. Лишенные основной части личного состава, они попросту задыхаются в клубке бытовых проблем, не способны к организации боевой подготовки, нормальной жизнедеятельности. Эта урезанная, нежизненная структура служит одной из основных причин падения престижа и авторитета военной службы в глазах народа, разочарования многих офицеров в службе, нездоровой морально-нравственной обстановке в воинских коллективах. А при возникновении чрезвычайных ситуаций начинаются длительные и мучительные процессы призыва и ускоренной подготовки контингентов из запаса (что встречает резкий протест общественности) либо перемещения того скудного по численности кадрового личного состава, которые чаще всего несет караульную службу.
Выход из сложившейся ситуации мы видим прежде всего в новой системе комплектования Вооруженных Сил СССР. Их необходимо рассматривать как кадровую, профессиональную армию, комплектуемую по найму в добровольном порядке, а также на основе всеобщей воинской обязанности. Для первого и второго компонентов сохраняется принцип экстерриториальности.
На наш взгляд, было бы целесообразно, чтобы весь офицерский корпус, прапорщики, сержанты, основные специалисты, служащие всех компонентов поступали на службу только в добровольном порядке по конкурсу на основе контракта с четко оговоренными условиями и взаимными обязательствами. При этом рядовой состав первого и второго компонентов может комплектоваться также по найму или быть призван для несения срочной службы на 18 месяцев (из них 3 месяца – обязательный курс общей подготовки солдата в специальных центрах, 15 месяцев – служба в части с обязательным 14-дневным отпуском). Оплата службы призываемого контингента должна осуществляться в размерах, соизмеримых с зарплатой служащих по найму с учетом уровня личной подготовки.
В целом система комплектования Вооруженных Сил и Закон о воинской обязанности должны предусматривать для гражданина СССР возможность выбора из пяти вариантов, что реально обеспечит альтернативность службы:
- по договору (контракту) в частях первого или второго компонентов Вооруженных Сил;
- в частях второго компонента в течение 18 месяцев по призыву (экстерриториально);
- в частях третьего компонента - по призыву в своем регионе (овладение оружием и боевой техникой в течение 20 месяцев);
- в частях третьего компонента в составе формирований общественной безопасности – служба, не связанная с владением оружием и боевой техникой. Этот контингент, находясь и работая дома, периодически призывается на учебные сборы, а также для действий, связанных с ликвидацией стихийных бедствий, в общей сложности в течение 24 месяцев;
- в резерве формирований третьего компонента с периодическим прохождением сборов и переподготовки общей продолжительностью не более 3 лет за все время нахождения в резерве (до достижения 50-летнего возраста).
Подготовка офицерского состава высоко квалифицированными специалистами должна осуществляться на курсах, в военных училищах и академиях. По окончании гражданского высшего учебного заведения желающие работать в армии также могут получить офицерское звание после заключения контракта и учебы на соответствующих курсах. Контракты могут заключаться и в ходе учебы в вузе.
На наш взгляд, заслуживает всяческой поддержки обучение подростков в специализированных
(с военным уклоном) лицеях и суворовских училищах. В целом же военная подготовка населения и массовое военное обучение в школах, ПТУ и ВУЗах должны быть заменены хорошо поставленной физической подготовкой, умением действовать в условиях стихийных бедствий, в походах, ориентироваться на местности, водить машины и т.д. И все это – на хорошей современной технической базе и здоровой соревновательной основе, воспитывающей настоящих коллективистов, сильных и добрых людей.
Представляется целесообразным значительное увеличение возможностей для службы в Вооруженных Силах женщин. Мы считаем, что единственным обстоятельством, освобождающим гражданина СССР от воинской обязанности, может быть только врожденный дефект или болезнь, так как перед государством все равны.
Далее. Военное строительство должно происходить с учетом внешних условий и внутренних возможностей. Армия при этом рассматривается как динамично и диалектически развивающаяся и саморегулирующаяся система, открытая для общественного и парламентского контроля. Она должна создаваться и совершенствоваться в рамках советской оборонительной доктрины, наших законов, уважения международных соглашений и обязательств СССР. Это дело всего народа, всех республик, всех общественных сил и групп, мощный консолидирующий фактор нашей советской федерации.
Высшее военно-политическое руководство должно ежегодно представлять в Верховный Совет СССР отчет советскому народу (типа “Белой книги”), содержащий анализ военно-политической обстановки в мире и отдельных регионах с долгосрочными прогнозами ее развития. В отчет включается развернутая информация об основных проблемах обороны, подготовки и развития Вооруженных Сил, эффективности выполнения военного бюджета и планов перевооружения, а также программа на следующий год. Отчет подлежит утверждению Съездом народных депутатов СССР.
Вопрос о партийном руководстве военным строительством следует, по нашему мнению, рассматривать в контексте двух процессов, идущих в стране: формирования правового государства и разделения функций партийных и государственных органов. За правящей партией, по-видимому, должна оставаться возможность определения генеральной линии военного строительства и формирования военно-политического аспекта военной доктрины. Военно-технические, организационные, финансовые, кадровые вопросы и оперативное управление осуществляется только через государственные органы и органы военного управления.
Единоначалие в армии утверждается на правовой, конституционной основе с непременным обеспечением демократических прав и свобод военнослужащих, учетом морально-этической стороны военной службы.
Не может остаться неизменным институт политорганов, который следует поставить под контроль армейской общественности. В воспитательной работе основной упор необходимо сделать на удовлетворение политических, экономических и культурных запросов военнослужащих, воспитание уважения к законам, обычаям и традициям народов в районах дислокации войск. Корпус политработников должен состоять из профессионально подготовленных, безупречных в этическом и нравственном отношении людей. В его ядро войдут кадры военных социологов, психологов, педагогов, обществоведов, способные обеспечить точное знание, учет и гармонизацию интересов социальных групп воинов различных национальностей и религий в каждом воинском коллективе.
Предполагается, что Вооруженные Силы СССР будут заниматься исключительно вопросами совершенствования боевой готовности, собственных структур и органов. Необходимо категорически запретить и исключить привлечение армии к проведению мероприятий, не связанных с ее прямыми функциями. На практике это означает: не участвовать в уборке урожая, в строительстве разного рода дорог и сооружений, прямо не связанных с функционированием армии; не привлекаться для разгрузки грузов, кроме идущих в ее адрес; не иметь плана по сдаче металлолома, мяса и т.д. Одновременно следует предоставить командованию частей и соединений экономическую и финансовую самостоятельность для решения хозяйственных проблем войск.
Для повышения качества управления войсками в соединениях, объединениях, гарнизонах целесообразно иметь штатные органы прокуратуры и трибунала, военной милиции, госбезопасности, службы социологических и психологических исследований, подчиненных или находящихся в ведении старшего командования.
Что мы выиграем в результате проведения военной реформы?
При сокращении численности Вооруженных Сил повысится их качество, то есть способность надежно защищать жизненные интересы СССР от военной угрозы. Снизится уровень реального противостояния ОВД и НАТО, наши Вооруженные Силы обретут однозначно оборонительный характер. Оборонительная военная доктрина получит материальное воплощение, что повысит доверие к нам мирового сообщества и откроет перед нами перспективу расширения наших экономических интересов.
После значительных дополнительных расходов, связанных с проведением реформы, произойдет удешевление содержания Вооруженных Сил. Прекратится бессмысленное и расточительное отвлечение от производительного труда огромных масс людей под видом военной деятельности.
В результате создания и успешной подготовки формирований третьего компонента заметно повысится уровень общественной безопасности, большие контингенты населения получат необходимые практические знания и навыки для жизни в нашем индустриальном и экологически небезопасном мире.
Несомненно, укрепится общественный престиж Вооруженных Сил, одной из самых благородных и патриотических сфер жизни общества – военной службы, создадутся благоприятные условия для решения межнациональных проблем.
В заключение хотелось бы предложить набросок основных первоочередных мер по программе военной реформы.
1.Формировнаие рабочего органа – Временного комитета по проведению реформы, подчиняющегося только Верховному Совету СССР. Отбор членов комитета с помощью специалистов всех сфер общественных и государственных структур. Представителей Вооруженных Сил в комитете – не более одной трети. Комитет в сжатые сроки разрабатывает и представляет в Верховный Совет концепцию и план проведения военной реформы. После их принятия с возможными доработками проводится обсуждение и затем утверждение Верховным Советом, Съездом народных депутатов.
2.Разработка пакета документов по вопросам обеспечения общественной безопасности на основе выработанной концепции. Необходимо принять меры по ускорению этого процесса, преодолению старых взглядов и подходов. Закон СССР об обороне должен быть одобрен законодательными органами союзных республик и руководящими органами общественных организаций.
3.Создлание высших структур общественной безопасности и органов управления всеми тремя компонентами, а также формирование (параллельно с сокращением Вооруженных Сил) соединений, частей, группировок всех компонентов. Максимальное использование существующих боеготовых элементов и решительное отсечение лишних, дублирующих и неэффективных структур. Завершение этой работы к 1993-95 г.г.
4.Реформа военно-учебных заведений. Выявление истинной потребности Вооруженных Сил в офицерских кадрах – текущей и на длительную перспективу. Переподготовка офицеров с учетом потребностей войск всех трех компонентов. Принятие мер по сохранению в кадрах армии перспективных, одаренных офицеров.
5.Разработка на конкурсной основе программы первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новейших образцов и систем оружия. Обеспечение этой программы промышленной базой, сырьем, материалами и финансированием.
6.Осуществление социальной программы – глубоко продуманной системы социальных гарантий для офицеров и прапорщиков, увольняемых с военной службы в связи с проведением военной реформы. Создание благоприятных условий для включения молодых, энергичных, образованных людей в экономическую жизнь страны. Для этого высвобождаемые Министерством обороны СССР земельные участки, транспорт, производственные и служебные помещения, средства связи, ремонтное и обеспечивающее оборудование, запасы материальных средств передавать создаваемым производственным объединениям, кооперативам уволенных офицеров и прапорщиков. Передачу проводить на безвозмездной арендной основе или за плату на льготных условиях. Обеспечить бесплатное профессиональное обучение бывших военнослужащих, выдачу кредитов деньгами, сырьем, материалами. Предоставить налоговые льготы (в том числе освободить от налогов на пять лет). Подобные меры практиковались во многих странах при сокращении армий после второй мировой войны. Они позволили снять некоторые социальные проблемы и значительно оживить экономику активными элементами.
На наш взгляд, весь предлагаемый комплекс мероприятий мог бы быть полностью завершен к 2000 г.
Несмотря на существующие трудности, мы обязаны осуществить военную реформу именно сейчас, используя сложившуюся в мире и стране благоприятную ситуацию. Сегодня мы имеем исторический шанс создать действительно современные Вооруженные Силы. Надо только действовать решительно и смело, не теряя драгоценного времени. Действовать гласно и с учетом альтернативных мнений.
*Александр Владимиров. Армия и общество / Сост. и общ. ред. Челдымова Н. А. И Черкасенко А. И. – М.: Прогресс, 1990. – С. 350