Этюд тридцать третий.
О задачах и функциях Вооруженных сил РФ.
О внешней функции Вооруженных Сил РФ.
С одной стороны, явная предназначенность Вооруженных Сил для исполнения внешних функций очевидна. С другой стороны, если внешняя функция официально закрепленная в военной доктрине будет ориентировать Вооруженные Силы на борьбу и достижение победы в мировой войне или ведение нескольких региональных войн собственными силами государства без учета и взаимодействия с существующими и нарождающимися мировой и региональными системами безопасности, то Россия неизбежно будет обречена не только на изоляцию и следующий виток холодной войны, но и на разрушение ее экономики, неизбежную милитаризацию всего уклада государственной и общественной жизни, что также неизменно повлечет ее гибель как демократического государства. Мы это уже проходили.
Поэтому проблема внешних функций Армии, это не только проблема профессиональных формулировок, это не только проблема военной доктрины - это проблемы выживания России и демократии в России.
На наш взгляд внешняя функция Вооруженных Сил России - гарантированное обеспечение суверенитета и независимости страны, а также обеспечение защиты интересов России в сфере геоэкономики, должна реализовываться на основе и через их интеграцию в региональные системы безопасности Европы, СНГ, и АТР, а также самодостаточность Вооруженных Сил для решения этих задач.
В целом, выполнение внешних функций Вооруженных Сил должно обеспечиваться их способностью:
составом мирного времени - осуществляя стратегическое сдерживание, предотвратить агрессию, отразить ее и победить агрессора в боевом столкновении уровня военного конфликта высокой интенсивности, а также участвовать в одной-двух военных операциях в составе миротворческих сил ООН или СНГ тактического или оперативного масштабов;
составом военного времени - успешно вести одну региональную войну на одном-двух стратегических направлениях в приграничных с Россией районах.
Кроме того, Вооруженные Силы России должны быть готовы к выполнению всего спектра (смотри выше) новых задач.
Для выполнения этих задач Российская Федерация должна обладать соответствующим потенциалом Ядерных Сил, Сил Общего Назначения, а также Специальных Сил.
О внутренней функции Вооруженных Сил РФ.
Признание Обществом внутренней функции Армии, это не столько проблема контроля над ней, сколько проблема ее идентификации как объекта и субъекта внутренней политики.
Тезис, “Вооруженные Силы Российской Федерации являются опорой и инструментом демократически избранной, законной государственной власти России и выполняют только ее решения. В них исключается деятельность любых политических партий и течений.”, в целом понимается и разделяется российской общественностью.
Тем не менее, некоторой, в основном демократически ориентированной частью Общества, отрицается наличие или даже сама возможность формулирования внутренней функции Вооруженных Сил. На наш взгляд это абсолютно неправильно.
Мы беремся утверждать, что Армия, в царское и советское время, всегда имела четко выраженную внутреннюю функцию.
Армия, как опора государственных режимов, всегда использовалась и царями, и советской властью для подавления собственного народа. Многие выдающиеся российские полководцы снискали себе военную славу не только в победоносных войнах против иностранных агрессоров, но и в разгроме восстаний Разина, Пугачева, Костюшко, Семенова, Антонова, Махно в “расказачивании” казачества и т.д.
Армии всех, даже самых демократических государств имеют такую функцию.
Это значит, что Армия должна защищать Родину от всяких врагов.
То есть, обеспечивая суверенитет государства и мирную жизнь его граждан от угроз “извне”, Армия должна обеспечивать их безопасность и от унижения и разорения “изнутри”.
По мнению старых русских генералов времен белой эмиграции (П. Краснов), : “Армия должна уметь предупреждать эти болезненные вспышки; она должна иметь такое влияние на народ, чтобы одна мысль о существовании Армии - не допускала в душах и желания беспорядков.”.
На наш взгляд, несмотря на “чеченский синдром”, Армия остается последним средством “приведения в чувство”, способным вернуть “внутреннего оппонента” в готовность к возобновлению традиционного политического диалога и конституционных, в том числе, федеративных отношений.
Это значит, что Вооруженные Силы России должны иметь четко прописанную и доктринально определенную внутреннюю функцию, сформулированную так, чтобы Армия не являлась угрозой демократическим основам государства.
По нашему мнению, внутренняя функция Вооруженных Сил Российской Федерации заключается - в гарантированном обеспечении внутренней стабильности ее конституционного строя и государственного устройства, должна реализовываться через безусловность их авторитета в обществе, основанного на понимании населением страны необходимости и важности решаемых ими задач, вере в их гражданскую позицию, надежность и честное имя, а также через их подконтрольность обществу и безусловную готовность исполнения конституционно законных приказов Верховного командования.
Конечно, функции Вооруженных Сил в решении задач внутренней безопасности государства должны быть строго ограничены и регламентированы конституционными нормами и законами Российской Федерации. В то же время, при крайней необходимости, когда масштаб террористических действий незаконных вооруженных формирований и бандитских сообществ будет угрожать основам российской государственности и территориальной целостности страны, они должны быть без колебания применены.
Развязанная против России война международных террористических “исламских” банд в Чечне и Дагестане, а так же действия вооруженных Сил России против этой агрессии, еще раз подтвердили существование у ее Армии внутренней функции.
Конечно, эта трактовка внутренней функции Вооруженных сил России соответствует сегодняшнему правовому полю ее возможных внутренних действий.
Доктринальное определение внутренней функции Вооруженных Сил России, даст возможность более четкого распределения задач между ними и Внутренними войсками МВД РФ, что неизбежно приведет к их радикальному реформированию.
На наш взгляд, отечественная политическая философия должна найти ответы на необходимость расширенного понимания их внутренней функции, как основы обеспечения суверенности государства, который, как мы уже знаем, может быть утрачен мирно и в рамках существующего права, и дать свои рекомендации по правовому (может быть и конституционному) закреплению этого тезиса.
Эта работа представляется нам важной и срочной, так как, по нашему мнению, в атмосфере недееспособности федеральной власти и центробежных тенденций, Вооруженные Силы России могут оказаться единственной структурой, способной физически не допустить ее окончательного распада.