Этюд седьмой.
О военной реформе в России.
Практически все славные страницы истории России написаны ее Культурой и ее Армией.
Практически все бесславные страницы в истории России связаны с результатами бездарного государственного управления державой.
Но если великая Культура России как-то выживает сейчас, в условиях полного отсутствия разумного государственного управления, то Армия без него выжить не сможет, а без Армии не выживет и Россия.
Справедливость этой печальной констатации доказывают факты нашей истории, когда на протяжении одного двадцатого века, распад и недееспособность Армии и высшего руководства государством, уже дважды приводили к национальному краху государства и практическому разрушению двух великих империй - в 1917 году Российской, а в 1991 году и Советской империи.
И хотя причины распада империй были различны, мы берем на себя смелость утверждать, что при надлежащем государственном управлении страной и ее Армией, этих национальных катастроф с Россией не случилось бы.
Зададимся вопросом, на что должен опираться Президент России, как гарант ее Конституции? Ответ достаточно прост.
Президент, как гарант Конституции и глава государства, должен опираться на волю поверивших и избравших его граждан, на государственное Право и на государственную Силу, олицетворением которой является Армия.
Опыт нашей истории говорит также, что только Армия является последним и самым твердым оплотом российской государственности. Еще Александр III сказал, что “У России есть только два верных союзника. Это ее Армия и Флот.” Так, очевидно, должно быть и впредь. Но, чтобы иметь То, на что опираться, надо Это - создать.
К сожалению, сегодняшняя военная организация и Вооруженные Силы России не отвечают ее экономическим возможностям, не вписываются в систему государственных и общественных преобразований и плохо готовы к отражению наиболее вероятных угроз ее внешней и внутренней безопасности.
Перманентный процесс структурных и количественных сокращений Вооруженных Сил, проводимый по принципу “как получится”, и который наше государственное руководство продолжает называть военной реформой, вызывает у российских военных профессионалов только недоумение, отчаяние и гнев.
Тем не менее, тот факт, что Российская Армия еще существующая сейчас как боевая сила, только потому, что ее героическое офицерство еще верно служит Отечеству и из последних физических и моральных сил старается сохранить то, что еще осталось, главным образом из-за глубокой, воспитанной годами службы, внутренней порядочности, надежды на лучшее, и понимании ими - что без Армии, России как великой державы быть не может, а российское общество начинает все более понимать это, является той моральной базой, которая будет определять успех военной реформы в стране.
Но если мы не хотим, чтобы агонизирующая Армия в третий раз разрушила уже новую Россию, мы должны заняться ее реформированием срочно.
Можно констатировать, что сейчас в России нет государственно организованных финансово-экономических, интеллектуальных, нравственных, и, самое главное, кадровых ресурсов и возможностей, для проведения столь необходимой для страны, радикальной государственной военной реформы (существующие ресурсы или бездарно разбазариваются, или не востребуются вовсе), как нет и государственной воли к ней.
Но без ее проведения, Россия может навсегда лишиться возможности играть сколько-нибудь значимую роль в 21 веке и рискует оказаться в положении, и играть роль “прохожего в сенях” Европы и мира. Вопрос национального выживания заключается в том, как не допустить этого.
Поэтому, военную реформу необходимо проводить даже в этих условиях, придав ей статус программы государственного выживания, поскольку только Армия вырабатывает единственный, неповторимый и не определяемый рыночными отношениями (но имеющий рыночную стоимость) продукт - Безопасность, без чего невозможно никакое позитивное развитие и Государства, и Общества.
Одним из последних и самых весомых аргументов в современной политической жизни по - прежнему остается военная сила, которая куется, содержится и олицетворяется в понятии – система национальной обороны России.
Это значит, что национальная оборона России должна: соответствовать ее задачам, месту, роли и возможностям в современном мире; быть адекватной существующим и будущим вызовам ее национальной безопасности; одновременно оставаясь “посильной” для страны; неопасной для демократических основ ее государственности; и способной, безусловно обеспечить защиту и благоприятные условия для реализации национальных интересов России, а также ее “комфортное” цивилизационное бытие.
Очевидно, что вопрос национального выживания заключается в том, как создать такую систему национальной обороны, а это значит, что национальная оборона (а не только Вооруженные Силы), как система, и есть тот объект, на реформирование которого и должна быть направлена государственная военная реформа России.
Совершенно очевидно, что для этого, в первую очередь, необходимо точно определить основные тенденции мирового и национального развития, положение, задачи и роль России в современном мире как государства, ее национальные интересы и возможности по их реализации, и, исходя из этого, определить задачи, место и роль ее Вооруженных Сил в этом процессе.
Сегодня, особенно после Косово и Чечни, это осознается практически всеми, то есть и нашим высшим государственным руководством, и российским обществом. Наверное поэтому, одним из самых первых действий Президента России Владимира Путина, стало - утверждение Концепции национальной безопасности и Военной доктрины России, как некой концептуальной базы ее строительства.
Пожалуй самый распространенный вопрос в дискуссиях на тему военной реформы, это вопрос: какая Армия нам нужна? К сожалению, ни Концепция, ни Доктрина - состоятельных ответов на этот вопрос не дали, да и дать не могли, так как для этого надо четко сформулировать ответы на главный вопрос: “какую Россию мы хотим построить?”, и только потом решить: “ для чего нам нужна Армия (?) и какой ей быть (?)”. Ответов на эти вопросы, кроме некоторых несвязанных общим замыслом фрагментов, у государства нет даже в теории, хотя очевидно, что без этого, все разговоры о проведении военной реформы и тем более действия - бессмысленны.
Отсутствие официально сформулированных национальных интересов (набор национальных интересов изложенный в Концепции национальной безопасности, является по сути лишь набором принципов их определяющих) и политических целей, четко сформулированных путей их реализации, а также места, роли и задач Вооруженных Сил и других войск в политическом процессе, приводит к невозможности определить их состав, структуру, численность и способ комплектования.
Это означает: что невозможно определить сколько генералов, офицеров, солдат и где должны служить; сколько военной техники и вооружения должно состоять и содержаться в штатах Вооруженных Сил мирного времени; сколько и какой техники и вооружения необходимо производить ежегодно для укомплектования Вооруженных Сил; какие программы вооружений иметь; каков объем оборонного заказа и кто его будет исполнять; как проводить конверсию ВПК; за какими заводами оставить статус государственных, а какие приватизировать и так далее.
Без этого также невозможно определить общую структуру военной организации государства, численность и задачи Вооруженных Сил военного времени, а также сформулировать мобилизационные задачи, объемы мобилизационных запасов и так далее.
Без ответов на эти вопросы невозможно проводить экономические, а значит и политические реформы в России, то есть осуществлять ее разумное государственное строительство.
Попробуем выстроить некую логику подходов к ответам на эти вопросы, исходя из абсолютно конкретной и объективной геополитической данности современного бытия России.
В самой общей и тезисной форме эта объективная данность, прямо влияющая на выбор модели военной реформы, такова:
- Россия есть великая мировая континентальная держава. Она является основным субъектом глобальных цивилизационных взаимодействий и вне этого статуса разумно существовать не может. Ее главными особенностями являются: огромность собственных открытых пространств и границ; наличие в целом не однозначно - дружественного окружения;
- объективная временная экономическая и военная слабость России, создает предпосылки снижения ее статуса до уровня региональной державы, чему способствуют прямые попытки Запада закрепить ее в этом качестве. Россия не может себе этого позволить.;
- наличие всех видов собственных ресурсов и потенциалов, позволяет России упрочивать и развивать себя в статусе великой державы.
Исходя из этого, существует только две модели военной организации государства.
Если Россия согласится с ролью региональной державы, то ее военная организация в целом и ее Вооруженные Силы, должны строиться и ориентироваться на обеспечение ее регионального и внутреннего суверенитетов. Другими словами, на готовность проецирования и применения военной силы на собственной территории и в своем ближайшем ареале. Это с неизбежностью приведет к приоритетному развитию Сил общего назначения и особенно их сухопутной общевойсковой компоненты, в то время, как стратегические (космическая, воздушная и морская) составляющие будут носить только, в целом вспомогательный характер.
Это значит, что ее Вооруженные Силы по идеологии своего строительства и предназначения, будут носить региональный характер. Такой же, региональной, будет и модель военной реформы.
Если Россия будет развивать себя в качестве великой мировой державы, а значит , будет иметь и заявлять свои национальные интересы в глобальном плане, то она обязана давать приоритеты развитию стратегических компонент своего военного могущества, как основу ее стратегического суверенитета. При этом, Силы общего назначения (их сухопутная общевойсковая составляющая), должны быть организационно и функционально готовы к проецированию силы и ведению боевых действий и вне национальных границ, оставаясь, в то же время, надежным гарантом внутренней суверенности.
Это совершенно другая, глобальная модель Вооруженных Сил и национальной обороны государства, модель которая нам представляется безальтернативной.
Это значит, что геополитически, государственная военная реформа в России должна быть ориентирована на создание такой Армии.
Кроме того, существует и некий внутренний национальный аспект нашего военного реформирования, существующий в виде базовых констант “идеальной модели Армии”, как совокупной заявки и совокупных требований Общества к собственному Государству и к собственной Армии, на которые, на наш взгляд, необходимо ориентироваться, выстраивая нашу систему национальной обороны в ходе военной реформы.
На наш взгляд, это:
1. Армия - основной гарант национальной безопасности государства;
2. Армия - есть особый институт правового государства, построенного на демократических принципах, это основа силовой компоненты государственного принуждения и один из основных его государство образующих институтов и признаков;
3. Армия государства может быть эффективной только тогда, когда она строится на общенациональных основаниях;
4. Армия - это гарант суверенитета государства и в этом качестве имеет явно выраженную внешнюю функцию;
5. Армия - это гарант стабильности конституционного строя государства и в этом качестве имеет явно выраженную внутреннюю функцию;
6. Армия - это олицетворение возможностей и престижа государства;
7. Армия - это олицетворение нравственного и физического здоровья нации и квинтэссенция культурной, научной, технологической, экономической и творческой мощи государства;
8. Армия - это особая профессиональная корпоративная закрытая структура, имеющая собственную природу и сферу деятельности, собственную специфику функционирования и собственную этику внутреннего руководства;
9. Армия должна заниматься исключительно своим профессиональным делом, то есть - в мирное время - учиться воевать, а в военное время - воевать успешно;
10. Армия должна быть в целом самодостаточна для выполнения ею возложенных на нее профессиональных задач;
11. Армия должна быть (иметь возможности) совместима с мировой и региональными системами военной безопасности;
12. Армия должна всегда находиться в поле внимания государства и общества, и под их постоянным контролем;
13. Армия должна быть открыта для Граждан своего государства во всем, кроме: военных технологий; планирования; ее внутрислужебных отношений и профессиональной оперативно – боевой деятельности;
14. Армию надо создавать из людей убежденных в необходимости службы в ней и лично заинтересованных в этом;
15. Армия не должна быть опасной для демократических основ государственности;
16. В Армии должна быть запрещена любая коммерческая и политическая деятельность;
17. Армия мирного времени не должна быть экономически разорительной для страны;
18. Общество должно формировать правовые и этические рамки функционирования силовой сферы собственного государства;
19. Общество должно платить за свою безопасность.
Смею надеяться, что против такой модели возражать не будет никто.
Это значит, что с точки зрения внутреннего смысла, государственная военная реформа в России должна быть ориентирована на создание такой Армии.
А если это так, то всем нам, хорошо знающим реальное состояние нашей Российской армии, должно стать понятно, что во-первых - существующее “военное образование” не реформируемо в принципе, во-вторых - что Армию России надо создавать заново.
Ничего страшного в этом нет. Россия имеет исторический опыт создания новой армии, существующей на первых порах одновременно и параллельно со старой, и затем постепенно заменяющей ее совсем.
Гордость Русской армии, детища Петра Великого, Преображенский, Измайловский и Семеновский полки, были созданы им, первоначально как “потешные войска” и альтернатива стрелецкому войску, а потом стали ядром и основой новой победоносной армии России.
Безусловно, это процесс длительный и дорогой. Кроме того, мы не можем начинать военную реформу с чистого листа, так как Россия уже имеет огромную Армию и ВПК. Поэтому, существует еще несколько моментов касающихся военной реформы в России, которые, на наш взгляд, необходимо обозначить в качестве основных подходов.
1. Вопрос - “какая должна быть Армия, как цель военной реформы?”, это вопрос качества Армии и реализации ее идеальной модели.
2. Вопрос количественных показателей Армии, это вопрос ее задач.
3. Вопрос - “как это все сделать?”, это вопрос собственно управления и воли.
4. Вопрос - “сколько это все стоит?”, это вопрос национальных приоритетов и времени.
Я специально поставил этот вопрос последним, так как твердо уверен в том, что вопросы стоимости военной реформы, несмотря на то, что они, по общему официальному мнению, являются основными “тормозами” ее проведения, это, в первую очередь, проблемы национальных приоритетов, так как уверен в том, что когда будут приоритеты - будут и деньги.
Нам представляется, что мы должны начинать государственную военную реформу одновременно с наиболее дешевых и с наиболее перспективных ее направлений. Поясню этот тезис подробнее.
Военная реформа это не только и даже не столько проблема задач и структуры Вооруженных Сил. Это огромный пласт других проблем и направлений, прямо относящихся к военной реформе, но который наше высшее государственное и военное руководство просто не видит или не хочет замечать.
Мы имеем в виду следующее.
Знание отечественной истории не может не удивить нас одним очевидным наблюдением. В течение только одного двадцатого столетия, Россия дважды претерпевала национальный крах и каждый раз это было прямо связано с недееспособностью и даже крахом ее Армии.
При этом, если в первом случае, “воцарение большевиков” еще может быть объяснено неудачами России и ее Армии на фронтах Первой мировой войны, то внезапно разразившаяся национальная катастрофа 1991 года не может быть объяснима слабостью Армии, так как она произошла практически на пике ее могущества.
Это значит, что дело не во внешних причинах, определяющих слабость Государства и его Армии, а во внутренних. Более того, на наш взгляд, корни этой слабости находились и находятся еще и сейчас, не в ее структурном или техническом несовершенстве, а в существе ее генетики. При этом, мы хорошо понимаем, что Государство, Общество и Армия не могут иметь не одинаковую генетику, а значит и схожие внутренние пороки.
В свою очередь, это значит, что - ни своевременные и полные выплаты денежного содержания, ни существенное сокращение численности Вооруженных Сил, ни их новые структурные преобразования, ни усиленные, пока еще, разговоры о социальной защищенности военнослужащих, ни даже усиленная боевая подготовка и техническое перевооружение войск - не являются мерами меняющими генетику и существо Армии, то есть не могут именоваться - военной реформой.
Я думаю, что военная реформа должна в первую очередь и в основном касаться формирования сущностных, генетических основ Армии, которые образуются - ее национальными историческими корнями, государственной идеологией воинской службы, реальным профессионализмом и внутренней этикой Армии, а так же контролем Общества над силовой сферой государства.
Эти генетические основы Армии могут быть созданы только в результате гармонизации всего комплекса военно-гражданских отношений, а также системой прохождения воинской службы, другим военным профессиональным образованием и созданием новой профессиональной военной этики, выработать которую должна сама Армия.
Все вышесказанное, это только самые первые, граничные и не требующие серьезных материальных затрат меры, но это уже и есть военная реформа, и ее надо начинать с этого.
На наш взгляд, именно такие подходы к реформированию Армии, дадут ей ту новую генетику, которая может навсегда избавить Россию от национальных катастроф, вызванных ее недееспособностью и создадут ту базу реформирования, которая навсегда сделает успешной ее последующее естественное (в том числе структурное и технологическое) развитие.
Эти меры должны быть поняты, приняты и декларированы высшим политическим руководством страны, которое должно ввести их в государственную практику указами Президента России и системой нормативно- правовых актов.
Обсуждению с военным руководством может подлежать только механизм реализации этих мер. Только после этого может начаться эффективная военная реформа.
Таким образом, появляется новая формула военной реформы в России - строительство нового облика национальной обороны страны, через эволюционные структурные изменения ее компонентов, с одновременным созданием ее генетически новых основ, и, созданием на этих основах, новых структур Военной системы государства, способных в течении 10-15 лет, трансформировать и заменить собою существующее “военное образование”, в реально действующую эффективную и престижную систему военно-политического обеспечения национальных интересов России, имеющих глобальный характер.
В целом, военная реформа должна охватить все области, связанные с национальной обороной, военным и государственным строительством, и осуществляться по соответствующим направлениям и программам.
Другими словами, речь идет о военной реформе РФ как о принципиально новой модели взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, в которой реформа Вооруженных Сил РФ является только ее составной частью.
С чего начать.
На наш взгляд, необходимо начать с мер требующих минимальных бюджетных расходов или не требующих их вообще.
1. Создать полномочную государственную структуру для руководства ходом военной реформы. Ею может стать (еще не созданное) Главное военное управление, как структура Совета Безопасности России (Администрации Президента РФ), которая стала бы штабом военной реформы.
2. Ввести институт Уполномоченного по делам Вооруженных Сил и других войск Федерального Собрания Российской Федерации, с функциями контроля социальной сферы и морального климата в них (он может функционировать в качестве отдельной структуры или как функция комитета по обороне Гос. Думы).
3. Решительно разделить функции и полномочия центрального аппарата Министерства Обороны и Генерального (Объединенного) Штаба Вооруженных Сил РФ. Министром обороны должен быть высококлассный гражданский менеджер.
4. Использовать слушания по, соответствующим образом реконструированному, военному бюджету, в качестве инструмента общественного (гражданского) контроля над силовой сферой государства.
5. Юридически установить четкую систему периодической открытой отчетности и персональной ответственности высших должностных лиц государства и Армии за качество и ход исполнения принимаемых решений, за ход проведения военной реформы, за политическую и экономическую эффективность расходов на национальную оборону.
6. Установить открытое конкурсное распределение исполнения государственного оборонного заказа и поставок средств жизнеобеспечения для нужд Армии, с тем, чтобы заказывалось не то, что хочет “всучить” ВПК, а то, что Армия считает целесообразным и может себе позволить закупить.
7. Провести тотальную инвентаризацию имущества, вооружения и собственности Армии, а также создать условия исключающих их разбазаривание и воровство.
8. Вывести собственно Армию - войска из системы рыночных экономических отношений, оставив ей только профессиональную деятельность, а все остальное (обеспечение и обслуживание) отдать в гражданскую сферу.
9. Создать новую систему профессионального военного образования. Сосредоточиться первоначально, на изменении только некоторых ее учреждений и разработку принципиально новых программ обучения в них.
10. Сделать институт офицерских собраний частей, основой дееспособной системы воспитания, социальной и кадровой политики государства в Армии.
11. Создать систему образцовых соединений, частей и гарнизонов, как систему точек роста и формирования новой корпоративной военной этики.
12. Создать государственную идеологию воинской службы.
13. Сформировать разумную государственную кадровую политику. Решительно очистить Армию от корупмированных и непрофессиональных руководителей. Спасти профессиональное ядро Армии, ее офицерский корпус.
14. Сосредоточиться на оптимизации смешанной системы комплектования войск и формировании контрактного корпуса младших командиров.
15. Создать системы материального и социального обеспечения военнослужащих, гарантирующих общественную престижность военной службы, не конфронтирующую с условиями мест дислокации.
16 Создать систему информационного обеспечения военной реформы.
Конечно, реформа стоит больших денег. Для того, чтобы решить важнейшую для судьбы России задачу проведения государственной военной реформы, государству необходимо пойти на ряд мер, обеспечивающих экономические условия ее реализации.
Нам представляется, что такими мерами могли бы стать:
- введение (принятие закона) однопроцентного всеобщего военного налога;
- выпуск облигаций (целевого, военного) государственного займа;
- взятие государством целевого (для нужд военной реформы) кредита у собственного Центрального Банка в размере трех (может быть и больше) миллиардов долларов.
Эти средства должны быть истрачены в основном только на три государственных программы: увеличение денежного содержания военнослужащих; строительство жилого фонда для офицерского (в том числе и в запасе) корпуса Армии; реформы профессионального военного образования.
Часть средств можно будет вкладывать в разработку новых (прорывных) технологий двойного предназначения.
Военную реформу нельзя отдавать в руки Министерства Обороны, это дело всего Государства, всех ветвей власти, всего Общества.
России реально пока ничто не угрожает извне. Нас (пока еще) невозможно завоевать - у нас еще есть время и исторический шанс провести военную реформу глубоко и эффективно.
Только тогда, когда эта работа будет нами завершена, можно будет с гордостью сказать, что
“Армия России, есть верное отражение величия ее гения”.
Разумная, построенная на новых подходах и соответствующих программах, государственная Военная реформа - может быть единственно достижимое сейчас, и абсолютно необходимое условие успеха стратегии развития России.
Без ее проведения, будущее страны - “не внятно”.
Новую Россию и ее новую Армию надо создавать одновременно.
Задача Общества и Государства - найти и выдвинуть тех людей, которые смогут это сделать